Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 сентября 2009 г. N Ф03-4817/2009 Заявление о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности за нарушение правил пользования объектами животного мира удовлетворено в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 22 сентября 2009 г. N Ф03-4817/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае: Гордиенко В.Н.. - представитель по доверенности от 06.02.2009 N 146, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Промысловое хозяйство "Северо-Запад" на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2009 по делу N А24-382/2009 Арбитражного суда Камчатского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Промысловое хозяйство "Северо-Запад" к Агентству по охране и использованию животного мира в Камчатском крае о признании незаконным и отмене постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2009 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Промысловое хозяйство "Северо-Запад" (далее - ООО "ПХ "Северо-Запад", общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае (далее - агентство, административный орган) от 27.11.2008 N 41/08-69 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 24.03.2009 заявленные требования удовлетворены. Постановление Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае от 27.11.2008 N 41/08-69 признано незаконным и отменено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2009 решение суда первой инстанции отменено. Обществу отказано в удовлетворении требований. Судебный акт мотивирован наличием в действиях ООО "ПХ "Северо-Запад" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ.

В кассационной жалобе ООО "ПХ "Северо-Запад" просит постановление апелляционного суда отменить с оставлением в силе решения суда первой инстанции, полагая, что его выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

По мнению заявителя жалобы, полученные обществом лицензии реализованы в соответствии с законом и условиями пользования лицензией на закрепленных за предприятием охотугодьях. При этом, как считает ООО "ПХ "Северо-Запад", в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении обществом пункта 3.8 Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, поскольку письмо авиакомпании не является должным доказательством того, что все иностранные граждане и гражданин РФ, указанные в списках пассажиров, использовали свои лицензии на участках NN 15, 18, закрепленных за обществом.

Представитель Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае в судебном заседании против доводов, изложенных в кассационной жалобе, возражает, просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное.

Общество извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако его представитель в судебное заседание не явился.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 01.01.2008 по 24.10.2008 Агентством проведена внеплановая проверка соблюдения ООО "ПХ "Северо-Запад" правил пользования животным миром, по результатам которой составлен акт от 22.10.2008.

Определением от 10.11.2008 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении N 41/08-69 и проведении административного расследования по факту наличия в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ.

18.11.2008 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в нарушении пункта 3.8 Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 04.01.2001 N 3 (далее - Положение),

27.11.2008 руководитель административного органа вынес постановление N 41/08-69, согласно которому ООО "ПХ "Северо-Запад" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Признавая незаконным и отменяя постановление административного органа, суд первой инстанции исходил из недоказанности события вменяемого обществу административного правонарушения.

Отменяя решение суда и отказывая обществу в удовлетворении заявления, апелляционный суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ) объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долюсрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром. Пользователь не вправе распоряжаться объектами животного мира, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Содержание прав на объекты животного мира определяется федеральным законом на основании общих положений гражданского законодательства.

В статье 1 Федерального закона N 52-ФЗ раскрыты понятия долгосрочной лицензии, под которой понимается специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира, а также именной разовой лицензии - специального разрешения на однократное использование определенных объектов животного мира с указанием места и срока его действия, а также количества допустимых к использованию объектов животного мира.

Согласно пункту 1.6.2 Положения лицензии выдаются, в том числе, юридическими лицами, на территории, акватории, предоставленные им решениями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления пользования охотничьими животными па основании долгосрочной лицензии.

Пунктом 3.6 Положения установлено, что для добычи диких копытных животных и медведей выписывается одна лицензия на одно животное на сезон охоты с указанием места действия лицензии. Количество животных к добыче определяется исходя из установленных территориальных лимитов их добычи.

В соответствии с пунктом 3.8 Положения лицензии выдаются на конкретное место, имеющее четко выраженные внешние границы (урочище, егерский обход, охотничье хозяйство) и па определенный срок. Для производства охоты в другие сроки и на другом месте необходимо получить другую лицензию в порядке, определенном настоящим Положением.

Во время производства охоты лицензия находится у лица, производящего охоту (при проведении групповых охот - у лица, ответственного за охоту).

Оформленные надлежащим образом лицензии передаче, перепродаже другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям или гражданам не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 (нарушение правил охоты и рыболовства), влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа.

На основании исследования и оценки в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ имеющихся в деле доказательств апелляционным судом установлен факт охоты в охотничьих угодьях ООО ПХ Северо-Запад" на участках N 15 "Верхне-Кахтапинский", N 18 "Качылынский" в Тигильском районе при отсутствии лицензий, выданных для производства охоты на этих участках, что является нарушением пункта 3.8 вышеупомянутого Положения и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы апелляционного суда и не подтверждают неправильного применения судом второй инстанции правовых норм. Переоценка выводов, касающихся обстоятельств дела, не входит в полномочия суда кассационной инстанции, установленные статьей 286 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2009 по делу N А24-382/2009 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.