Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 сентября 2009 г. N Ф03-4623/2009 Заявление о признании незаконным и отмене постановления о привлечении общества к административной ответственности за самовольное занятие лесных участков без специальных разрешений на использование указанных участков удовлетворено, поскольку суд пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении не может являться допустимым доказательством по делу, т.к. составлен по результатам проверки, проведенной с нарушением законодательства РФ о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 30 сентября 2009 г. N Ф03-4623/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Управления природных ресурсов правительства Еврейской автономной области: - Сырадоева О.В., представитель, доверенность от 19.01.2009, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи" на решение от 22.04.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2009 по делу N А16-327/2009 Арбитражного суда Еврейской автономной области, по заявлению открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи" к Управлению природных ресурсов Правительства Еврейской автономной о признании незаконным и отмене постановления от 27.03.2009 N 18 о назначении административного наказания.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2009 г.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная компания электросвязи" (далее - ОАО "Дальсвязь", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к Управлению природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области (далее - Управление природных ресурсов Правительства ЕАО, административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 27.03.2009 N 18, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением суда от 22.04.2009, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2009 заявление общества удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Суды пришли к выводу о том, что протокол от 16.03.2009 N 67-76/8 об административном правонарушении не может являться допустимым доказательством по делу, поскольку составлен по результатам проверки, проведенной с нарушением Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (далее- Федеральный закон N 134-ФЗ).

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по кассационной жалобе общества, полагающего, что суды неправильно применили нормы материального права, в связи, с чем просит их отменить.

В обоснование жалобы общество указывает на то, что действующее законодательство не содержит императивной нормы, обязывающей собственников подземных линий связи заключать договоры аренды охранной зоны линий связи на землях лесного фонда. Ссылаясь на часть 2.2 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), заявитель, считает, что использование линий связи может осуществляется без предоставления лесных участков. По мнению общества, выводы судов о том, что эксплуатация линий связи возможна только на основании договоров аренды участков лесного фонда не могут рассматриваться в качестве института владения, как это установлено нормами Гражданского и Лесного кодексов Российской Федерации. Кроме того, ОАО "Дальсвязь" указывает на то, что факт наличия в недрах объекта недвижимости (сооружения связи), право собственности на который оформлено в установленном порядке, исключает факт самовольного занятия лесных участков или иного его неправомерного использования.

Управление природных ресурсов Правительства ЕАО и его представитель в судебном заседании против доводов, изложенных в жалобе, возражают, считают принятые судебные акты законными и обоснованными.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, участия своего представителя в судебном заседании кассационной инстанции не обеспечило, просило отложить судебное заседание. Ходатайство общества об отложении дела судом кассационной инстанции отклонено.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав мнение представителя Управления природных: ресурсов Правительства ЕAO, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Управлением природных ресурсов Правительства ЕАО в целях обеспечения исполнения лесного законодательства с 20.01.2009 по 16.03.2009 проведена проверка ОАО "Дальсвязь", в ходе которой установлено, что обществом используются земли лесного фонда под эксплуатацию оптико-волоконного кабеля в отсутствие договоров аренды лесных участков в Смидовическом участковом лесничестве Биробиджанского лесничества в кварталах NN 115, 116, 117 в эксплуатационных лесах, в кварталах NN 104, 106, 118, 119, 120, 122, 123, 129, 130 в защитных лесах, о чем составлен акт от 16.03.2009 N 06.

По результатам проверки управлением в отношении ОАО "Дальсвязь" составлен протокол от 16.03.2009 N 67-76/8 об административном правонарушении и вынесено постановление от 27.03.2009 N 18, которым общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб..

Не согласившись с принятым постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Пунктом 4 части 2 статьи 21 ЛК РФ предусмотрено, что на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

ГАРАНТ:

По-видимому в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду часть 2 статьи 21 ЛК РФ.

Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении указанные линейные объекты (часть 2.1 статьи 45 Л К РФ).

В соответствии со статьей 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Статьей 7.9 КоАП РФ за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела видно, что общество, являясь организацией в области электросвязи, самовольно заняло лесные участки для размещения оптико-волоконного линии электропередачи и осуществляет на данных участках ее эксплуатацию.

Поскольку у заявителя отсутствуют правоустанавливающие документы на использование лесных участков для размещения оптиковолоконного кабеля, суды обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В связи с чем ссылки заявителя на то, что линии связи находятся в недрах, поэтому отсутствует самовольное занятие лесных участков или иное их неправомерное использование несостоятельны.

Вместе с тем, поскольку в основу протокола от 16.03.2009 N 67-76/8 об административном правонарушении положены выводы, полученные в результате повторной плановой проверки, проведенной с нарушением Федерального закона N 134-ФЗ, с учетом положений статьи 26.2 КоАП РФ, суд пришел к правомерному выводу о незаконности оспариваемого постановления, как вынесенного на основании недопустимого доказательства

Доводы заявителя жалобы фактически направлены па переоценку исследованных судами доказательств и установленных на их основе обстоятельств дела, поэтому в силу статьи 286 АПК РФ, определившей полномочия суда кассационной инстанции, подлежат отклонению.

Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 22.04.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2009 по делу N А16-327/2009 Арбитражного суда Еврейской Автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.