Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 сентября 2009 г. N Ф03-5004/2009 При новом рассмотрении дела о признании недействительным постановления администрации муниципального образования об отмене постановления в части наложения площади земельного участка, предварительно согласованного обществом под размещение кафетерия, суду следует в соответствии с предметом спора определить круг вопросов, подлежащих исследованию в судебном заседании, проверить основания правомерности и обоснованности принятия оспариваемого постановления, оценить представленные сторонами доказательства и принять законное и обоснованное решение (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 30 сентября 2009 г. N Ф03-5004/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от общества с ограниченной ответственностью "Весенка": Лунев В.М., представитель по доверенности N 23-02/813124 от 28.04.2009, от администрации г, Владивостока: Жембровская О.В., представитель по доверенности N 1-3/35 от 12.01.2009, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Весенка" на решение от 01.06.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2009 по делу N А51-3955/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Весенка" к администрации г. Владивостока, третьи лица: муниципальное учреждение "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке", Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, о признании недействительным постановления главы администрации г. Владивостока.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2009 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Весенка" (далее - общество, ООО "Весенка") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации г. Владивостока от 16.12.2008 N 784 "Об отмене постановления главы администрации г. Владивостока N 281 от 05.05.2008" в части наложения 1302 кв.м. площади земельного участка, предварительно согласованного ООО "Весепка" под размещение кафетерия.

Решением суда от 01.06.2009, оставленным без изменения постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2009, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд пришел к выводу, что орган местного самоуправления в пределах своей компетенции отменил постановление N 281 от 05.05.2008, как несоответствующее нормам земельного и гражданского законодательства и нарушающее права и законные интересы муниципального учреждения "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке"

Не согласившись с выводами судов, ООО "Весенка" подало кассационную жалобу, в которой предлагает судебные акты отменить, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права. Считает, что постановлением главы администрации г. Владивостока N. 281 от 05.05.2008 было принято решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования муниципального учреждения. Предоставление земельного участка для целей не связанных со строительством должно осуществляться в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Кроме того, в постановлении N 784 от 16.12.2008 не указаны основания для отмены постановления N 281 от 05.05.2008.

Общество полагает необоснованным и вывод суда, о том, что департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, издавая распоряжение N 821-р от 29.04.2008, действовал с превышением своих полномочий, поскольку основанием для принятия этого распоряжения послужило решение Арбитражного суда Приморского края, вступившее в законную силу.

Администрация г. Владивостока, возражая против доводов жалобы, в отзыве указала на законность судебных актов. Считает, что причиной наложения, предварительно согласованного земельного участка ООО "Весенка" и земельного участка, находящегося на праве постоянною (бессрочного) пользования у муниципального учреждения "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке", явилось обращение общества в администрацию г. Владивостока с заявлением об изготовлении и утверждении проекта границ испрашиваемого им земельного участка только 17.10.2008.

Спорный же земельный участок, предоставленный постановлением главы администрации г. Владивостока от 09,01.2007 N 152 муниципальному учреждению "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" был внесен в реестр муниципальной собственности 15.01.2007, право собственности на данный объект зарегистрировано 09.08.2007.

ООО "Весенка" не доказало нарушение прав и законных интересов, а также несоответствие оспариваемого постановления закону или иному нормативному правовому акту.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает судебные акты подлежащими отмене в связи со следующим.

Предметом настоящего спора является требование ООО "Весеика" о признании недействительным: постановления главы администрации г. Владивостока от 16.12.2008 г N 784 "Об отмене постановления главы администрации г. Владивостока N 281 от 05.05.2008" в части, касающейся предоставления муниципальному учреждению "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" земельного участка в районе улицы Русская, 2.5, в результате чего произошло наложение 1302 кв.м. площади земельного участка, предварительно согласованного ООО "Весенка" под размещение кафетерия на земельный участок, предоставленный муниципальному учреждению "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке".

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов местного самоуправления и иных органов, должностных лиц, как это указано в части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассматривая спор, арбитражный суд пришел к выводу, что орган местного самоуправления в пределах своей компетенции отменил постановление N 281.

Однако обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного правового акта недействительным является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов закону и нарушением ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Арбитражный суд спор по заявленному предмету не рассматривал.

Отказывая обществу в заявленном требовании, арбитражный суд обоснованно указал, что в силу пункта 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких оргапов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных оргапов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным лицом органа местного самоуправления правовой акт. При этом должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый правовой акт.

Таким образом, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализации органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, независимо от тою, что законодательство об органах местного самоуправления не содержит сроков, в течение которых может быть вынесено решение об отмене ранее принятого ненормативного акта.

Вместе с тем, судом не проанализировано спорное постановление N 784 от 16.12.2008 на соответствие его закону.

В материалах дела имеется обращение муниципального учреждения "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" от 10.12.2008 N 109 "Об отмене постановления главы администрации г. Владивостока N 281 от 05.05.2008" и 16.12.2008 такое постановление издается.

Поскольку предметом спора является требование о признании недействительным этого постановления, суду следовало проверить на соответствие требованиям закона именно это постановление.

Довод администрации г. Владивостока о том, что спорный земельный участок был внесен в реестр муниципальной собственности 15.01.2007, а право за органом местного самоуправления на данный объект недвижимости было зарегистрировано 09.08.2007 не принимается во внимание суда кассационной инстанции, как не имеющее правового значения для рассмотрения данного спора, поскольку как следует из текста постановления главы администрации г. Владивостока N 281 от 05.05.2008 постановление главы администрации г. Владивостока N 152 от 09.01.2007 было отменено главой администрации на основании письма муниципального учреждения "Комплексное развитее земель в городе Владивостоке" от 25.01.2008 N 4763Д. Таким образом, спорный земельный участок должен быть исключен из реестра муниципальной собственности с принятием постановления N 281.

Таким образом, поскольку судом фактически спор не рассмотрен в соответствии с требованиями статей 200-201 АПК РФ по предмету, заявленному ООО "Вссенка", судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

При новом рассмотрении арбитражному суду следует в соответствии с предметом спора определить круг вопросов, подлежащих исследованию в судебном заседании, проверить основания правомерности и обоснованности принятия оспариваемого постановления, оценить представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ и принять законное и обоснованное решение.

Учитывая изложенное, судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 01.06.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2009 по делу N А51-3955/2009 Арбитражного суда Приморского края отменить. Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.