Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 октября 2009 г. N Ф03-5141/2009 В удовлетворении заявления об оспаривании постановления административного органа, которым общество привлечено к административной ответственности за нарушение правил рыболовства и иных правил добычи водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, oтказано в связи с наличием в действиях общества состава вмененного оспариваемым постановлением правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при его вынесении (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 6 октября 2009 г. N Ф03-5141/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от административного органа: Магаданской государственной зональной инспекции Государственной морской инспекции Северо-восточного пограничного управления береговой охраны ФСБ России: - Карагодин В.Л., старший государственный инспектор, доверенность от 29.12.2008 N 18/9, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дальрыбфлотнродукт" на решение от 27.05.2009 по делу N A37-1099/2008 Арбитражного суда Магаданской области, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дальрыбфлотпродукт" к Магаданской государственной зональной инспекции Государственной морской инспекции Северо-восточного пограничного управления береговой охраны ФСБ России, третье лицо; общество с ограниченной ответственностью "Северовосток-Рыба", об оспаривании постановления от 15.07.2008 N 0079 о назначении административного наказания.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2009 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Дальрыбфлотпродукт" (далее - ООО "Дальрыбфлотпродукт", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением об оспаривании постановления Магаданской государственной зональной инспекции Государственной морской инспекции государственного учреждения "Северо-Восточное пограничное управление береговой охраны ФСБ России" (далее - административный орган, инспекция) от 15.07.2008 N 0079 которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Северовосток-Рыба" (далее - ООО "Северовосток-Рыба").

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 23.09.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2008, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Федерального арбитражного суда

Дальневосточного округа от 02.04.2009 решение от 23.09.2008, постановление от 08.12.2008 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Магаданской области.

При новом рассмотрении, решением Арбитражного суда Магаданской области от 27.05.2009 в удовлетворении требований заявителя oiказано, в связи с наличием в действиях общества состава вмененного оспариваемым постановлением правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при его вынесении.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по кассационной жалобе общества, полагающего, что судом неправильно применены нормы материального права, в связи, с чем просит его отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В обоснование кассационной жалобы общество ссылается па то, что в обжалуемом постановлении не дана оценка субъективной стороне вменяемого правонарушения, а именно: не указано, в чем конкретно заключалась возможность у общества для соблюдения своевременной подачи судовых суточных донесений (далее - ССД) с судна "Капитан Уваров"; общество не является ни судовладельцем, ни работодателем для членов экипажа указанного судна, в связи с чем, дача распоряжений в части соблюдения своевременной подачи ССД с судна "Капитан Уваров", а также обеспечения целостности и полноты ССД, капитану судна не является обязательным для исполнения; подача ССД о выловленных водных биологических ресурсах осуществлялась капитаном судна с берега через средства ЗАО "Дальрыбфлот", что соответствует разделу 5.5 приказа Госкомрыболовства от 10.10.1996 N 185 "О порядке и механизме представления оперативной и статистической оiчетности по добыче рыбы и переработке рыбопродукции.

Административный орган согласно представленному отзыву и ею представитель в судебном заседании против доводов, изложенных в жалобе, возражают, считают принятый судебный акт законным и обоснованным.

ООО "Дальрыбфлотпродукт", ООО "Северовосток-Рыба" надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимали, ООО "Северовосток-Рыба" отзыв на кассационную жалобу не представило.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав мнение представителя административного органа, участвующего в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 18.06.2008 в бухте Веселая Тауйской губы Охотского моря инспекцией проверено судно "Капитан Уваров", судовладельцем которого являлось ООО "Ольский рыбопромышленный комбинат". Указанное судно находилось но договору oт 14.05.2008 в аренде у ООО "Северовосток-Рыба", которым на основании договора от 20.05.2008 N 02-18/08 об оказании услуг осуществлялась добыча (вылов) водных биологических ресурсов для ООО "Дальрыбфлотпродукт", имеющего соответствующее разрешение па добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

В ходе проверки административным органом установлено, что в нарушение положений Федерального закона N 166-ФЗ, Правил рыболовства, приказа Госкомрыболовства РФ от 10.10.1996 N 185 рыбный промысел осуществлялся в отсутствие заверенной судовладельцем схемы расположения на судне трюмов и грузовых твиндеков с указанием их размеров и объемов, ССД о рыболовной деятельности судна "Капитан Уваров" и вылове 1716 кг. камбалы в КЦСМ за 09.06.2008, 10.06.2008, 11.06.2008, 13.06.2008 не подавались, в период с 24.05.2008 по 16.06.2008 ССД подавались не ежесуточно, на судне отсутствуют заверенные подписью и печатью капитана судна копии ССД, ССД подавались через ЗЛО "Дальрыбфлот" с использованием его средств связи, Указанные факты зафиксированы в акте проверки от 18.06.2008 N 02/0707.

По результатам проверки инспекцией в отношении ООО "Дальрыбфлотпродукт" составлен протокол об административном правонарушении от 30.06.2.008 N 0072 и вынесено постановление от 15.07.2008 N 0079 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Ко АН РФ и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 54912 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований общества, арбитражный суд обоснованно исходил из того, что общество, как пользователь водными биологическими ресурсами, должно было реализовать полномочия по контролю за осуществлением промысловой деятельности и управлению судном "Капатан Уваров".

В силу части 2 статьи 8.17 КоАП РФ ответственность за нарушение правил рыболовства и иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации несут граждане, должностные и юридические лица.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, исходя из смысла положений главы 8 названного Кодекса, являются общественные отношения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

Согласно статье 11 Федерального закона N 166-ФЗ право на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, возникает по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 34 Федерального закона N 166-ФЗ разрешение па добычу (вылов) водных биоресурсов удостоверяет право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания при осуществлении промышленного рыболовства, в том числе прибрежного рыболовства. Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство.

Согласно статье 35 Федерального закона N 166-ФЗ в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в зависимости от вида рыболовства указываются, в частности, сведения о лицах, которым предоставлены в пользование водные биоресурсы, отнесенные к объектам рыболовства, судне, которое осуществляет рыболовство, районе добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) рыбопромысловом участке; виды водных биоресурсов, разрешенных для добычи (вылова); квоты добычи (вылова) водных биоресурсов; иные регламентирующие добычу (вылов) водных биоресурсов и обеспечивающие сохранение среды их обитания условия.

Положениями части 5 статьи 16 Федерального закона N 166-ФЗ определено, что рыболовство осуществляется в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, или в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается.

В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона N 166-ФЗ основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства, утверждаемые уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого рыбохозяйстветшого бассейна и обязательные для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Правилами рыболовства при осуществлении промышленного (в том числе прибрежного) рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации установлены обязанности пользователей: иметь схему расположения на судне трюмов и грузовых твиндеков, заверенную судовладельцем, с указанием их размеров и объемов для определения в установленном порядке количества улова водных биоресурсов объемно-весовым способом и учета выработанной из них рыбопродукции, а также оборудование с наличием сертификата для взвешивания улова; капитан судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов: ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыболовной деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам. Заверенные подписью и печатью капитана копии ССД должны храниться на судне в течение одного года со времени подачи донесения) (пункты, 29, 29.2, 29.8 Правил рыболовства).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.1999 N 226 "О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов" российские суда, осуществляющие промысел водных биологических ресурсов и морские ресурсные исследования, в том числе, во внутренних морских водах, должны быть оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, объеме находящихся на борту водных биологических ресурсов и продукции морского рыбного промысла, других касающихся рыболовства данных, определяемых Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству (далее именуются - технические средства контроля).

В целях организации контроля за использованием водных биоресурсов, в том числе, во внутренних водоемах, в территориальном море приказом Госкомрыболовства России от 10.10.1996 N 185 утверждено Положение по функционированию отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизированной системы управления использованием водных биоресурсов (Информационная система "Рыболовство") (далее - Положение).

Согласно пункту 4.2.1 Положения все суда персонального учета обязаны безвозмездно и своевременно представлять в отраслевую иерархическую информационно-аналитическую автоматизированную систему управления использованием водных биоресурсов достоверную оперативную отчетность в виде судовых суточных донесений (ССД) по инструкции, приведенной в разделе 5.5 Положения. Значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать промысловому, судовому и технологическому журналам. Передача ССД ведется согласно регламенту связи береговых радиоцентров (узлов связи) с судами, находящимися в море или в порту, по радио или спушиковым каналам связи в телексном режиме или в режиме передачи данных в адрес одного из РИЦ.

Согласно пункту 102 Правил рыболовства пользователи, осуществляющие добычу (вылов) водных биоресурсов, виновные в нарушении Правил рыболовства, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, квоты на добыч)' (вылов) водных биологических ресурсов, в том числе сельди и камбалы, в Севсро-Охотоморской подзоне Охотского моря на основании приказа Госкомрыболовства России от 17.12.2007 N 73 в 2008 году распределены ООО "Дальрыбфлотпродукт", имеющему соответствующее разрешение Госкомрыболовства России N 041-ПР от 23.05.2008.

Согласно данному разрешению право на осуществление прибрежного рыболовства для добычи 31 тонны сельди, 10 тонн камбалы с 24.05.2008 по 30.09.2008 принадлежало ООО "Дальрыбфлотпродукт", при этом в качестве судна, на котором должно осуществляться рыболовство, указан БМП-90 "Крильон" "Капитан Уваров" по договору аренды судна о i 14.05.2008 и договору об оказании услуг от 20.05.2008 N 02-18/08 с ООО "Северовосток-Рыба", ответственным за добычу (вылов) - капитан судна Путин Е.А.

Особым условием осуществления промысла водных биологических ресурсов, названного разрешения Госкомрыболовства России .N 041-ПР от 23.05.2008 является соблюдение Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.

При изложенных обстоятельствах, установив при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов нарушения Правил рыболовства, инспекцией обоснованно сделан вывод о том, что ООО "Дальрыбфлотпродукт" как пользователь водных биоресурсов является субъектом вмененного ему правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

В силу частей 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Гот факт, что освоение квот непосредственно обществом не осуществлялось, не освобождает его от обязанности по соблюдению норм и правил в области рыболовства и, следовательно, от ответственности за их нарушение,

Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила вылова (добычи) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанноетей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.

Ссылка общества на отсутствие документального подтверждения обстоятельств передачи обществом ССД о рыболовной деятельности судна "Капитан Уваров" через ЗАО "Дальрыбфлот" с использованием его средств связи, является не обоснованной, и подтверждается материалами дела (т. 3 л.д 48-56).

Не установив нарушений порядка привлечения заявителя оспариваемым постановлением к административной ответственности, суд правомерно отказал заявителю в удовлетворении его требований, исходя из доказанности факта правонарушения и вины общества в его совершении.

Доводы заявителя фактически направлены на переоценку исследованных судом доказательств и установленных на их основе обстоятельств дела, поэтому в силу статьи 286 АПК РФ, определившей полномочия суда кассационной инстанции, подлежат отклонению,.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

ООО "Дальрыбфлотпродукт" при подаче кассационной жалобы уплачена в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 1000 руб. (платежное поручение от 25.08.2009 N 274), которая подлежит возврату, так как в соответствии с частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ и, с учетом пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", взимание государственной пошлины по данной категории дел, в том числе при подаче кассационной жалобы, не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решением от 27.05.2009 по делу N А37-1099/2008 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Дальрыбфлотпродукт" из федерального бюджет государственную пошлину в сумме 1000 руб., уплаченную за рассмотрение кассационной жалобы по платежному поручению от 25.08.2009 N 274. Выдать справку и платежное поручение от 25.08.2009 N 274.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.