Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 ноября 2009 г. N Ф03-5055/2009 Иск о признании недействительными торгов на право заключения муниципального контракта и о признании недействительными муниципальных контрактов удовлетворен частично, поскольку оспариваемые муниципальные контракты в нарушение действующего законодательства РФ заключены без проведения конкурса (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 5 ноября 2009 г. N Ф03-5055/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РОССТРОЙ" на решение от 23.07.2009 по делу N А59-1874/2009 Арбитражного суда Сахалинской области, по иску общества с ограниченной ответственностью "РОССТРОЙ" к Администрации муниципального образования городской округ "Долинский", обществу с ограниченной ответственностью "Нива", обществу с ограниченной ответственностью "Старт - ТМ", третье лицо: единая комиссия Администрации муниципального образования городской округ "Долинский", о признании недействительными торгов и муниципальных контрактов.

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2009 г.

Общество с ограниченной ответственностью "ГОССТРОЙ" обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к Администрации муниципального образования городской округ "Долинский", обществу с ограниченной ответственностью "Нива", обществу с ограниченной ответственностью "Старт - ТМ" о признании недействительными торгов на право заключения муниципального контракта по лотам NN 1, 2, 3, 4 и о признании недействительными муниципальных контрактов от 29.03.2009.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена единая комиссия Администрации муниципального образования городской округ "Долинский".

Решением суда от 23.07.2009 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано ввиду невозможности признания несостоявшихся торгов недействительными и восстановления имущественных прав истца при применении последствий недействительности сделки.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ООО "РОССТРОЙ" просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить как принятое с неправильным применением норм материального права и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы заявитель указывает на неприменение арбитражным судом к возникшим правоотношениям подлежащих применению положений статьи 449 ГК РФ.

Администрация муниципального образования городской округ "Долинский" в возражении на жалобу истца выразила согласие с принятым по делу судебным актом, полагая его законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив в порядке статей 286 АПК РФ законность обжалуемого решения суда от 23.07.2009, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа находит его подлежащим изменению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 1.3.02.2009 Администрацией муниципального образования городской округ "Долинский" в газете "Долинская правда" опубликовано и размещено на официальном сайте Сахалинской области сообщение с учетом внесенных изменений о проведении 19 марта 2009 года в 16 часов 00 минут открытого аукциона на право заключения муниципальных контрактов по лотам: Лот N 1 - Капитальный ремонт теплотрассы в микрорайоне железнодорожников в с.Сокол; Лот N 2 - Капитальный ремонт труб водяного отопления, наружные сети (ул. Новая, Кл. Ленина, ул. Почтовая); Лот N 3 - Капитальный ремонт отопительной системы по ОСК с. Углезаводск; Лот N 4 - Замена воздухоподогревателя котла N 5.

На участие в открытом аукционе поданы заявки от ООО "Контур", ООО "Сахспецмонтаж", ООО "Дальний Восток", ООО "Старт - ТМ", ООО "Нива", ООО "Стройград - 1", ООО "Сибирская Альтернатива", ООО "ГОССТРОЙ".

По итогам рассмотрения заявок в соответствии с протоколом от 18.03.2009 к участию в аукционе по лотам NN 1, 2, 3 допущено ООО "Нива", по лоту N 4 - ООО "Старт - ТМ".

Впоследствии проведенный в отношении лотов NN 1-4 аукцион признан единой комиссией несостоявшимся и заказчику рекомендовано в течение трех дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе передать в отношении лотов NN 1, 2, 3 и в отношении лота N 4 проекты муниципальных контрактов ООО "Нива" и ООО "Старт-ТМ".

29.03.2009 между Администрацией муниципального образования городской округ "Долинский" и ООО "Нива" заключены муниципальные контракты на выполнение работ по объектам указанным в лотах NN 1, 2, 3. По объекту, указанному в лоте N 4, муниципальный контракт заключен с ООО "Старт-ТМ".

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 07.04.2009 N 05-1175, вынесенным по обращению истца с жалобой на действия единой комиссии Администрации МО ГО "Долинский" в связи с необоснованным отказом обществу в допуске к участию в аукционе, муниципальный заказчик и единая комиссия признаны нарушившими части 2, 3 статьи 35 и части 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

ООО "РОССТРОЙ", полагая, что ему необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе по указанным выше лотам, обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 настоящей статьи).

Материалами дела (протокол заседания конкурсной комиссии от 18.03.2009) подтверждено, что оспариваемый ООО "РОССТРОЙ" аукцион в отношении лотов NN 1-4 признан несостоявшимся.

При таких обстоятельствах у Арбитражного суда Сахалинской области не имелось оснований для признания такого аукциона недействительным и в данной части решение суда соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам.

Вместе с тем, отказывая ООО "РОССТРОЙ" в признании недействительными муниципальных контрактов от 29.03.2009 по лотам NN 1-4, арбитражный суд сослался на пункт 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.200.5 N 101, что не может быть признано судом кассационной инстанции обоснованным, поскольку данное письмо содержит обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства, что не относится к правоотношениям, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что муниципальные контракты заключены с ООО "Нива" и ООО "Старт-ТМ" на основании части 6 статьи 36 ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Поскольку оспариваемые муниципальные контракты в нарушение вышеуказанной нормы права заключены без проведения конкурса, они по признакам статьи 168 ГК РФ являются недействительными как сделки, не соответствующие требованиям закона.

С учетом изложенного, кассационная инстанция находит возможным удовлетворить предъявленные обществом требования в части признания муниципальных контрактов недействительными.

В соответствии со ст. 333.40 НК РФ, ст. 104 АПК РФ излишне уплаченная госпошлина по кассационной жалобе ООО "РОССТРОЙ" в сумме 1000 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 23.07.2009 по делу N А59-1874/2009 Арбитражного суда Сахалинской области изменить. Признать недействительными муниципальные контакты, заключенные 29.03.2009 Администрацией муниципального образования городской округ "Долинский" с обществом с ограниченной ответственностью "Нива" и обществом с ограниченной ответственностью "Старт-ТМ".

В остальной части решение оставить без изменения.

Возвратить ООО "РОССТРОЙ" из федерального бюджета 1000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по кассационной жалобе.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.