Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 ноября 2009 г. N Ф03-5499/2009 Заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 6 ноября 2009 г. N Ф03-5499/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ИП Дзюбы Андрея Ивановича - Исаев Е.Н., представитель по доверенности б/н от 27.10.2009; от ООО "Лэкс Ко., ЛТД" - Ли Е.С., представитель по доверенности б/н от 01.08.2009, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы прокурора Сахалинской области, индивидуального предпринимателя Дзюбы Андрея Ивановича на решение от 14.04.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2009 по делу N А59-6414/2008 Арбитражного суда Сахалинской области, по иску прокурора Сахалинской области к администрации муниципального образования "Анивский городской округ", заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель Дзюба Андрей Иванович, 3-й лица: ООО "Лэкс Ко., ЛТД", ГУ СП "Совхоз "Южно-Сахалинский", о признании недействительным постановления от 27.11.1997 N 520.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2009 г.

Прокурор Сахалинской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования "Анивский городской округ" (далее - администрация), при участии заинтересованного лица: индивидуального предпринимателя Дзюба Андрея Ивановича, о признании недействительным постановления мэра Анивского района от 27.11.1997 N 520 "О лишении права собственности на землю Дзюба А.И.".

Определениями от 14.01.2009, 03.03.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Лэкс Ко., ЛТД" и ГУ СП Совхоз "Южно-Сахалинский".

Решением суда от 14.04.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2009, в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отсутствие уважительных причин для его восстановления.

Законность принятых судебных актов проверяется по кассационным жалобам прокурора и предпринимателя, которые просят решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить в связи с неправильным применением арбитражными судами норм материального и процессуального права. Заявители кассационных жалоб считают, что пропуск трехмесячного процессуального срока прокурором по причине необходимой процедуры проверки материалов, представленных районной прокуратурой, перед подачей заявления в суд, является уважительной причиной, в связи с чем срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, должен быть восстановлен. Доводы кассационной жалобы предпринимателя поддержаны его представителем в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Администрация муниципального образования "Анивского городского округа" отзыв на кассационные жалобы не представила.

ГУ СП "Совхоз "Южно-Сахалинский" в отзыве на жалобы просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Прокурор, администрация муниципального образования "Анивского городского округа" и ГУСП "Совхоз "Южно-Сахалинский" извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не принимали.

Представитель ООО "Лэкс Ко., ЛТД" в судебном заседании с доводами кассационных жалоб не согласен, считает судебные акты законными и обоснованными и просит оставить их без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и отзыва на них, заслушав пояснения представителей предпринимателя и ООО "Лэкс Ко., ЛТД", проверив правильность применения арбитражным судом обеих инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов.

Как следует из материалов дела, на основании заявления от 15.09.1994 приказом коллективного сельскохозяйственного предприятия "Троицкое" от 03.10.1994 N 205 предпринимателю выделена земельная доля - участок осушенных улучшенных сенокосов площадью 4,54 га.

Пунктом 2 указанного приказа предусмотрено использование земельного участка только для сельскохозяйственных целей, при этом указано, что в случае неиспользования выделенного участка в течение трех лет или его использования в иных целях, участок изымается в пользу КСП "Троицкое".

29.07.1996 предпринимателю выдано свидетельство серии РФ IV 65-5 N 588114 на право собственности на указанный земельный участок.

27.11.1997 мэром Анивской районной администрации издано постановление N 520 "О лишении права собственности на землю Дзюба А.И." и передаче участка в фонд распределения района, свидетельство о праве собственности на землю признано утратившим силу.

Полагая, что данным постановлением нарушены права индивидуального предпринимателя, ведущего крестьянское (фермерское) хозяйство, созданы препятствия для осуществления им обозначенного вида экономической деятельности, прокурор обратился с заявлением в суд, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления, считая причины пропуска уважительными.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд исходил из пропуска предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на подачу заявления, учитывая, что пропуск указанного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Арбитражным судом обеих инстанций установлено и подтверждается материалами дела, что с настоящим заявлением прокурор Сахалинской области обратился в суд 09.12.2008, в то время как оспариваемое постановление вынесено 27.11.1997, т.е. более 11 лет назад.

Копию оспариваемого постановления предприниматель получил 18.06.2008, в связи с чем, трехмесячный срок на подачу настоящего заявления истек 19.09.2008.

Из материалов дела следует, что комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Анивского района в адрес предпринимателя было направлено письмо от 06.11.1997 N 49, согласно которому при неиспользовании сельскохозяйственных угодий по целевому назначению в течение двух лет подряд, за исключением случаев, вызванных стихийными бедствиями, мелиоративным строительством, другими уважительными причинами, либо их использование не по целевому назначению, участки подлежат изъятию органами местного самоуправления с передачей их в фонд перераспределения земель соответствующего района или предприятиям, организациям и гражданам для сельскохозяйственных целей.

Таким образом, с ноября 1997 года предприниматель должен был узнать о лишении его права собственности на спорный участок.

Также материалами дела подтверждается, что в официальном источнике муниципального образования "Анивский городской округ" - газете "Утро Родины" - NN 79-80 от 19.07.2006 администрация информировала население о возможном предоставлении земельного участка, расположенного в границах междуречья р. Мицулевка (с севера) и р.Балкаш (с юга), ООО "Лэкс Ко., ЛТД" под строительство объектов инфраструктуры и благоустройства площадки под гольф.

Кроме того, из заявления, поданного предпринимателем 18.07.2008 в прокуратуру Анивского района, усматривается, что он узнал о начале строительных работ по организации поля для игры в гольф на спорном участке в 2007 году.

Поскольку прокурор обратился в арбитражный суд только 09.12.2008, то есть по истечении предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока, то суд обеих инстанций правомерно отказал в удовлетворении его заявления о признании недействительным постановления мэра Анивского района от 27.11.1997 N 520 " О лишении права собственности на землю Дзюба А.И.".

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, выводы суда первой и апелляционной инстанций не опровергают и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, поэтому в силу статьи 286 АПК РФ подлежат отклонению.

С учетом изложенного, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда и постановления суда апелляционной инстанции и удовлетворения кассационных жалоб.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 14.04.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2009 по делу N А59-6414/2008 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.