Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 ноября 2009 г. N Ф03-5800/2009 В удовлетворении заявления о признании недействительным решения Комитета об отказе в предоставлении земельного участка для строительства многоэтажного дома, а также обязании Комитета предоставить для строительства земельный участок, отказано, исходя из того, что испрашиваемый обществом земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны от стационарного техногенного источника, в которой не допускается размещение жилой постройки (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 6 ноября 2009 г. N Ф03-5800/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Комитета по управлению государственным имуществом Сахалинской области - Киселев О.Л., представитель по доверенности от 22.05.2009 б/н, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГосТ" на решение от 25.03.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2009 по делу N А59-6568/2008 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГосТ" к Комитету по управлению государственным имуществом Сахалинской области, третье лицо: Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска, о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2009 г.

В Арбитражный суд Сахалинской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ГосТ" (далее - ООО "ГосТ", общество) с заявлением о признании недействительным решения Комитета по управлению государственным имуществом Сахалинской области (далее - Комитет) N 07-1232/8 от 18.09.2008 об отказе в предоставлении земельного участка для строительства многоэтажного дома. Общество также просило суд обязать Комитет предоставить для строительства земельный участок, расположенный в городе Южно-Сахалинске, планировочный район Луговое, в районе ул. 2-я Набережная, 9, с указанием сроков и условий его предоставления.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска (далее - Департамент).

Решением от 25.03.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2009, суд отказал ООО "ГосТ в удовлетворении заявленных требований, исходя из того, что спрашиваемый обществом земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны от стационарного техногенного источника "Птицефабрика "Островная", в которой не допускается размещение жилой постройки.

В кассационной жалобе ООО "ГосТ" просит о пересмотре указанных судебных актов в кассационном порядке, ссылаясь на нарушение судами требований статьи 71 и части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В заседании суда кассационной инстанции представитель ООО "ГосТ" не участвовал.

В отзыве на жалобу и в судебном заседании представитель Комитета по управлению государственным имуществом Сахалинской области доводы заявителя жалобы отклонил и просил состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлений представителя Комитета, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам и находит обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене по следующим основаниям.

Частями 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Постановлением администрации Сахалинской области N 125-па от 14.05.2008 утвержден Порядок организации и работы по распоряжению земельными участками, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "город Южно-Сахалинск" (далее - Порядок), согласно которому предоставление земельных участков осуществляется на основании распоряжений Комитета по управлению государственным имуществом Сахалинской области.

Согласно статье 4 Порядка Комитет в течение трех рабочих дней с момента поступления заявления о представлении земельного участка направляет в Уполномоченный орган (Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска) информацию о местоположении и площади земельного участка для проведения в месячный срок работ по подготовке проектов границ земельного участка, определению разрешенного использования земельного участка, об обеспечении его объектами инженерно-технической инфраструктуры и о размер платы за подключение к этим объектам в порядке, форме и содержании, установленными методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденными руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 17.02.2003.

В случае невозможности проведения работ по испрашиваемому земельному участку Уполномоченный орган направляет в Комитет уведомление с указанием причин невозможности проведения работ и необходимые обоснования.

Судом установлено, что 24.07.2008 ООО "ГосТ" обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду либо собственность земельного участка размером 0,2 га для строительства многоэтажного дома в планировочном районе Луговое г. Южно-Сахалинска, по ул. 2-я Набережная.

После рассмотрения информации Департамента о невозможности выполнения мероприятий, предусмотренных пунктом 4.1 Порядка, Комитет направил обществу письмо N 07-1232/08 от 18.09.2008 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Основанием для отказа явилось нахождение данного участка в санитарно-защитной зоне "Птицефабрики "Островная". Кроме того, имеющаяся площадь земельного участка не позволяет осуществить на нем строительство многоэтажного жилого дома.

Санитарно-защитные зоны являются обязательным элементом любого объекта, который воздействует на среду обитания и здоровья человека. Ширина зоны устанавливается с учетом санитарной классификации, результатов расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физических воздействий, а для действующих предприятий натуральных исследований (Правила землепользования и застройки в городе Южно-Сахалинске от 29.09.2004 N 740/95-04-2).

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Территориальные зоны - зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В правилах землепользования и застройки в городе Южно-Сахалинске, утвержденных решением городского собрания города Южно-Сахалинска от 29.09.2004 N 740/95-04-2, имеется перечень производственных предприятий города Южно-Сахалинска с указанием класса вредности для населения и экологии и размеров санитарно-защитных зон. Так, согласно данному перечню ГУСП "Птицефабрика "Островная" имеет класс опасности I, санитарно-защитная зона составляет 1000 метров (позиция 54 таблицы 9 Правил).

Пунктом 5.1 СанПиН установлено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: в том числе, жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Факт нахождения спорного земельного участка в указанной санитарно-защитной зоне подтверждается схемой зонирования территории "Схема санитарно-защитной зоны ГУСП "Птицефабрика "Островная", которая в соответствии с пунктом 5.2 статьи 5 Правил землепользования и застройки является их неотъемлемой частью.

Установив, что спорный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне, что исключает предоставление его для строительства жилых домов, суд правомерно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, суд кассационной инстанции находит, что при рассмотрении спора суд первой и апелляционной инстанций применил нормы материального и процессуального права соответственно установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 25.03.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2009 по делу N А59-6568/2008 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.