Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 ноября 2009 г. N Ф03-6166/2009 Заявление о привлечении общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения удовлетворено в связи с наличием в действиях общества состава административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 16 ноября 2009 г. N Ф03-6166/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Дальневосточного окружного управления геодезии и картографии: Серова И.И., руководитель по приказу от 03.08.2005 N 261/12-к; рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МП Электра" на решение от 13.05.2009 на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2009, по делу N А59-1735/2009 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению Дальневосточного окружного управления геодезии и картографии к обществу с ограниченной ответственностью "МП Электра" о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2009 г.

Дальневосточное окружное управление геодезии и картографии (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "МП Электра" (далее - общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 13.05.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2009, заявленное требование удовлетворено. Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 40000 руб.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить. По мнению заявителя жалобы, в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку ООО "МП Электра" имеет лицензию Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, в соответствии с которой вправе производить различные виды топографических и геодезических работ, применяемых в практике инженерных изысканий.

Управление в отзыве на жалобу и в судебном заседании просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству, кассационную жалобу - без удовлетворения.

ООО "МП Электра" извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако своего представителя в судебное заседание кассационной инстанции не направило.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании приказа от 20.03.2009 N 16-пр и распоряжения от 03.04.2009 N 28-2/782 Дальневосточным окружным управлением геодезии и картографии в отношении ООО "МП Электра" проведено плановое мероприятие по контролю в целях проверки соблюдения законодательства в области геодезии и картографии, в ходе которого выявлен факт осуществления геодезической и картографической деятельности при проведении межевания земельных участков в отсутствие лицензии Роскартографии.

По факту выявленного нарушения управлением в присутствии руководителя общества составлен акт камерального контрольного обследования от 16.04.2009 и протокол об административном правонарушении от 16.04.2009 N 1. Материалы административного производства направлены в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Признавая общество виновным в совершении вменяемого правонарушения и назначая ему наказание, арбитражные суды обеих инстанций правомерно исходили из следующего.

За осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Подпунктами 42, 43 пункта 1 статьи 17 Закона N 128-ФЗ, статьей 12 Федерального закона от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (далее - Закон N 209-ФЗ) и Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" установлено, что лицензированию подлежат геодезическая и картографическая деятельность. Органом, уполномоченным выдавать лицензии на эти виды деятельности, является Роскартография.

При этом пунктом 3 статьи 3 Закона N 209-ФЗ предусмотрено, что к геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся: геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, в период с июля по декабрь 2008 года имел место факт осуществления обществом межевания шести земельных участков с выполнением работ по определению координат межевых знаков и точек съемочного обоснования. Лицензии на данный вид деятельности общество не имеет.

Является необоснованной ссылка заявителя жалобы на то, что у него имеется лицензия на осуществление различных видов топографических и геодезических работ, применяемых в практике инженерных изысканий, поэтому оно в дополнительной лицензии не нуждается.

Имеющаяся у общества лицензия Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству N ГС-7-65-02-28-0-6501013403-001624-1 от 26.12.2005 не охватывает собой выполнение геодезических работ в виде определение точек координат земной поверхности при межевании земельных участков данной лицензией, и позволяет обществу производить только инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.

Таким образом, усмотрев в действиях ООО "МП Электра" состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, суд правомерно привлек общество к административной ответственности в виде взыскания штрафа в размере 40000 руб.

Доводы, изложенные инспекцией в кассационной жалобе, выводы судов не опровергают и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, поэтому в силу статьи 286 АПК РФ подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 13.05.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2009 по делу N А59-1735/2009 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.