Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 ноября 2009 г. N Ф03-6237/2009 При новом рассмотрении дела о признании незаконным решения Департамента об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании в двухнедельный срок принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, обязании в месячный срок направить предпринимателю договор купли-продажи суду следует проверить и оценить все представленные сторонами доводы и доказательства и, с учетом установленного, принять законное и обоснованное решение (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 18 ноября 2009 г. N Ф03-6237/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края на решение от 06.07.2009 по делу N А51-6927/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению индивидуального предпринимателя Ямпольской Татьяны Александровны к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.

Резолютивная часть постановления от 12 ноября 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2009 г.

Индивидуальный предприниматель Ямпольская Татьяна Александровна (далее - ИП Ямпольская Т.А., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнения предмета спора в судебном заседании от 16.06.2009) о признании незаконным решения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - департамент), оформленного письмом от 06.05.2009 N 29/02-20-4315 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка; обязании в двухнедельный срок принять решение о предоставлении земельного участка в собственность; обязать в месячный срок направить предпринимателю договор купли-продажи.

Решением от 06.07.2009 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован, что Департаментом не доказано отсутствие оснований для предоставления ИП Ямпольской Т.А. в собственность земельного участка площадью 1553 кв.м.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Департамент обратился с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в которой просит решение от 06.07.2009 отменить, как принятое с нарушением норм материального права и неправильным установлением фактических обстоятельств дела, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Основной довод заявителя состоит в том, что судом первой инстанции не дана правовая оценка факту, что по результатам рассмотрения протеста прокуратуры г. Владивостока распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 11.06.2009 N 2231 было отменено распоряжение от 17.01.2008 N 204 "Об утверждении проекта границ земельного участка ИП Ямпольской Т.А.".

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель, оспаривая доводы кассационной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным. Указал, что использует спорный земельный участок в фактически занимаемых границах. В указанных границах спорный участок был поставлен на учет.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив в порядке и пределах требований статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 29.10.2008 в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предприниматель обратилась в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату для эксплуатации здания административно-бытового корпуса общей площадью 27,5 кв.м (лит. А), расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Полевая, 17-6, которым ИП Ямпольская Т.А. владеет на праве собственности согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 25-АА N 778516 от 19.12.2006.

Письмом от 06.05.2009 N 29/02-20-4315 департамент в предоставлении земельного участка в собственность предпринимателя отказал, мотивируя несоразмерностью площади испрашиваемого земельного участка площади расположенного на нем здания.

Не согласившись с принятым решением департамента, предприниматель обратилась в арбитражный суд, который, удовлетворяя заявленные требования, исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, предприниматель, владеющий на праве собственности недвижимым имуществом, имеет исключительное право на приватизацию земельного участка, на котором расположен принадлежащий указанному лицу объект недвижимости.

Согласно пунктов 5, 6 статьи 36 ЗК РФ решение о предоставлении земельного участка на праве собственности принимается исполнительным органом государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установлен Приложением к Приказу Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370.

Согласно пункту 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Судом установлено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка на праве собственности было вынесено департаментом необоснованно, поскольку предпринимателем были приложены к заявлению все необходимые документы, и с нарушением установленного законном срока.

Распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 17.01.2008 N 204 с учетом охранной зоны инженерных сетей, зоны ограничения застройки, водоохраной зоны, о чем свидетельствует графическое изображение проекта границ спорного земельного участка, являющееся приложением к распоряжению, был утвержден проект границ земельного участка площадью 1553 кв.м в г. Владивостоке по адресу: ул. Полевая, 17-6 ИП Ямпольской Т.А. для дальнейшей эксплуатации здания административно-бытового корпуса.

Однако как указано в кассационной жалобе департаментом распоряжение Управления муниципального имущества,

градостроительства и архитектуры от 17.01.2008 N 204 "Об утверждении проекта границ земельного участка в г. Владивостоке по адресу: ул. Полевая, 17-6, гр. Ямпольской Татьяне Александровне для дальнейшей эксплуатации здания административно-бытового корпуса" отменено распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 11.06.2009 N 2231.

Учитывая, что распоряжение об утверждении проекта границ отменено, однако судом указанные обстоятельства не были приняты во внимание, судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует проверить и оценить все представленные сторонами доводы и доказательства и с учетом установленного принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 06.07.2009 по делу N А51-6927/2009 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же арбитражный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.