Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 ноября 2009 г. N Ф03-6025/2009 В удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения ответчика об отмене распоряжения департамента о предоставлении обществу земельного участка отказано со ссылкой на соответствие оспариваемого ненормативного правового акта земельному законодательству РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 17 ноября 2009 г. N Ф03-6025/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инфострой" на решение от 25.03.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2009 по делу N А51-1363/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инфострой" к департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, третье лицо: открытое акционерное общество "Дальневосточное морское пароходство", о признании недействительным постановления.

Резолютивная часть постановления от 11 ноября 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2009 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Инфострой" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным распоряжения департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - департамент) от 21.01.2009 N 75-р "Об отмене распоряжения департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 18.03.2008 N 414-р "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Инфострой" земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул.Чумака, 1а".

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, судом привлечено открытое акционерное обществе "Дальневосточное морское пароходство" (далее - ОАО "ДМП").

Решением суда от 25.03.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2009, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано со ссылкой на соответствие оспариваемого ненормативного правового акта Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В кассационной жалобе ООО "Инфострой" предлагает отменить принятые по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению заявителя жалобы, при вынесении судебных актов судами обеих инстанций не учтены следующие обстоятельства: направление ООО "Инфострой" договора выкупа земельного участка для подписания, выставление счета N 613 от 22.08.2008, перечисление ООО "Инфострой" платежным поручением N 70 от 29.08.2008 денежных средств в размере 1214753,87 руб. за выкуп земельного участка площадью 9120 кв.м. по договору N 613.

Общество также полагает, что к рассматриваемым отношениям нормы муниципального правового акта города Владивостока от 12.12.2006 N 63-па неприменимы, так как данный акт регулирует размер предоставляемого земельного участка для строительства, а не на размер земельного участка, на котором расположен объект недвижимости.

Департамент в отзыве на жалобу с доводами общества не согласился, просил жалобу оставить без удовлетворения, судебные акты - без изменения как законные и обоснованные.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, участия в заседании суда кассационной инстанции не принимали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив в порядке и пределах требований статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, 29.05.2007 ООО "Инфострой" обратилось в департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность площадью 9120 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, мыс. Чумака, 1 для эксплуатации жилого дома с пристройкой (лит. 18, 18-А). Обществом было предоставлено свидетельство о государственной регистрации права на жилой дом с пристройкой по указанному выше адресу площадью 29,8 кв.м.

Распоряжением УМИГА г. Владивостока от 12.12.2007 N 738 был утвержден проект границ земельного участка площадью 9120 кв.м для дальнейшей эксплуатации жилого здания, принадлежащего ООО "Инфострой".

Распоряжением департамента от 18.03.2008 N 414-р обществу был предоставлен в собственность земельный участок по ул.Чумака, 1а, площадью 9120 кв.м для эксплуатации жилого дома с пристройкой (лит. 18, 18-А). Пунктом 1 данного распоряжения ОАО "Дальневосточное морское пароходство" на основании добровольного отказа право постоянного бессрочного пользования на часть земельного участка площадью 11967 кв.м. было прекращено.

21.01.2009 департаментом издано распоряжение N 75-р "Об отмене распоряжения департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 18.03.2008 N 414-р "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Инфострой" земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул.Чумака, 1а".

Письмом от 21.01.2009 N 29/6-20-375 департамент уведомил общество об отказе в предоставлении земельного участка, сообщив, что согласно представленной выписке из дежурной кадастровой карты (плана) г. Владивостока от 29.11.2007 N 1113 на испрашиваемый земельной участок выдан государственный акт ПК-28 N 322 от 01.06.1994 (ОАО "ДМП") право постоянного (бессрочного) пользования. Кроме того, сообщено, что в соответствии с муниципальным правовым актом города Владивостока от 12.12.2006 N 63-МПА "Об утверждении норм предоставления земельных участков в г. Владивостоке" предельным максимальный размер земельных участков предоставляемых под жилой дом составляет не более 20000 кв.м.

Не согласившись с вынесенным распоряжением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО "Инфострой" в сфере предпринимательской деятельности, последнее оспорило его в арбитражный суд, который на основании всестороннего и полного исследования имеющихся в деле доказательств установил фактические обстоятельства, имеющие значения для дела, и отказал обществу в удовлетворении заявленных требований, при этом правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (часть 7 статьи 36 ЗК РФ).

Частью 3 статьи 33 ЗК РФ предусмотрено, что предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, предоставление земельного участка в собственность на основании статьи 36 ЗК РФ возможно только при наличии на этом участке объектов недвижимости, находящихся в собственности у заявителя.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что ООО "Инфострой" на праве собственности принадлежат объект недвижимости - жилой дом с пристройкой площадью 29,8 кв.м.

Из графического приложения к распоряжению департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 18.03.2009 N 141-р следует, что большая часть испрашиваемого земельного участка свободна от застройки, естественные границы земельного участка площадью 9120 кв.м. не обозначены.

Согласно проекту границ спорного земельного участка основная его часть представляет собой незанятую территорию, на юго-запад, юг и юго-восток от которого расположены три "ответвления". Принадлежащий обществу жилой дом находится на значительном расстоянии от основного земельного участка, в конце среднего (южного) "ответвления".

Поскольку доказательств необходимости земельного участка площадью 9120 кв.м для эксплуатации жилого дома площадью 29,8 кв.м общество не представило, вывод судов обеих инстанций о том, что ООО "Инфострой" требует продажи земельного участка, большего по площади, чем площадь, которую фактически занимает принадлежащий ему объект недвижимости, является правильным. При этом арбитражный суд в соответствии с частью 6 статьи 13 АПК РФ при оценке обоснованности формирования земельного участка несоразмерно большей площадью, чем площадь расположенного на нем объекта недвижимости обоснованно применил к спорным правоотношениям муниципальный правовой акт г. Владивостока от 12.12.2006 N 63-МПА, согласно которому предельный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, составляет не более 2000 кв.м., а максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, равен 700 кв.м.

Таким образом, в связи с тем, что формирование земельного участка в размере 9120 кв.м с целью предоставления для эксплуатации жилого дома общей площадью 29,8 кв.м противоречит вышеназванным нормам права, вывод арбитражного суда о правомерности отмены распоряжением департамента от 21.01.2009 N 75-р распоряжения от 18.03.2008 N 414-р "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Инфострой" земельного участка по адресу г. Владивосток, ул. Чумака, 1а" следует признать правомерным.

Ссылка заявителя жалобы на понесенные убытки в связи с перечислением обществом денежных средств в размере 1214753,87 руб. за выкуп земельного участка площадью 9120 кв.м. по договору N 613 является несостоятельной, поскольку указанная выше денежная сумма возвращена обществу на его расчетный счет платежным поручением от 01.10.2009 N 174.

Доводы кассационной жалобы не влияют на правильность выводов арбитражного суда, основанного на правильном применении норм материального права к установленным обстоятельствам дела, в связи с чем они не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 25.03.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2009 по делу N А51-1363/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.