Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 декабря 2009 г. N Ф03-6494/2009 по делу N А51-12589/2008 В удовлетворении требований о признании незаконными действий Управления отказано, поскольку оспариваемые действия ответчика не противоречат действующему законодательству РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 11 декабря 2009 г. N Ф03-6494/2009
по делу N А51-12589/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ОАО "Российские железные дороги" - Зайцева Н.В., представитель по доверенности от 15.10.2009 N 835; от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение от 08.04.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2009 по делу N А51-12589/2008 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю о признании незаконными действий.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2009 г.

Арбитражный суд Приморского края решением от 08.04.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2009, отказал открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД", общество) в удовлетворении требований о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю (далее - управление Роснедвижимости) по проведению экспертизы землеустроительной документации и утверждению экспертного заключения от 29.10.2008.

ОАО "РЖД" обжаловало указанные судебные акты в порядке кассационного производства, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а именно Положения "О государственной экспертизе землеустроительной документации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.04.2002 N 214 (далее - Положение об экспертизе).

Изложенные в жалобе доводы представитель общества поддержала в заседании суда кассационной инстанции.

Представитель управления Роснедвижимости в судебное заседание не явился, в отзыве на жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлениях представителя ОАО "РЖД", суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и находит обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене по следующим основаниям.

Доводы заявителя жалобы о неправильном применении судами норм материального права сводятся к тому, что в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Положения об экспертизе исключительное право проведения экспертизы землеустроительной документации, касающейся земель федеральной собственности, принадлежит Федеральной службе земельного кадастра России. В этой связи вывод суда о том, что данные полномочия могут быть делегированы территориальному органу Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, заявитель жалобы считает ошибочным, поскольку в противном случае отсутствует необходимость для разграничения полномочий Федеральной службы земельного кадастра России и ее территориальных органов.

В соответствии с Положением о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15.05.1999 N 26Ц, размер полосы отвода определяется в соответствии с нормами и правилами проектирования отвода земель для железных дорог, утверждаемыми МПС России, а также проектно-сметной документацией и генеральными схемами развития и реконструкции объектов федерального железнодорожного транспорта и станций (пункт 4 названного Положения).

Установление границ полосы отвода осуществляется территориальными органами Государственного земельного комитета Российской Федерации совместно с железными дорогами.

Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 14.09.2000 N 20 "Об упорядочении работ по установлению (восстановлению) границ земельных участков, занимаемых предприятиями и учреждениями федерального железнодорожного транспорта", территориальным органам Федеральной службы земельного кадастра России предписано организовать проведение работ по инвентаризации и межеванию земельных участков, включая полосу отвода, утверждать по согласованию с железными дорогами планы границ земельных участков, включая полосу отвода железных дорог, с указанием их кадастровых номеров, на основании генеральных схем развития железнодорожных линий и станций, утвержденных в установленном порядке норм и проектно-сметной документации, межевых дел, а также материалов по инвентаризации земельных участков.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 Федеральная служба земельного кадастра России преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Согласно пункту 6.3.1 Положения об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю, утвержденного приказом Роснедвижимости от 02.08.2006 N П/0254, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю организует проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности.

Из содержания пунктов 6.4.13, 6.4.17 указанного Положения следует, что управлению Роснедвижимости предоставлено право утверждать заключения экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации, а также осуществлять организацию, координацию и контроль за выполнением топографо-геодезических, картографических и других обследовательских, землеустроительных и проектно-изыскательских работ специального (отраслевого) назначения для обеспечения ведения государственного земельного кадастра, землеустройства и других работ, связанных с охраной и рациональным использованием земель.

Судом установлено, что в соответствии с договором аренды от 15.12.2004 N 48/48, заключенным между ОАО "РЖД" и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю, общество имеет в пользовании обособленный земельный участок из земель поселений площадью 607700 кв.м. (кадастровый номер 25:14:000000:0017), расположенный в Пограничном районе Приморского края.

На основании договора от 05.06.2008 N 26-08-23 индивидуальный предприниматель Родюков А.Н. выполнил для общества работы по проведению контрольной кадастровой съемки части вышеуказанного земельного участка, подготовил технический отчет по восстановлению границ участка. Перечисленные работы проводились с целью выявления факта самовольного захвата смежным землепользователем Пироговым В.А. полосы отвода железной дороги, а также для установления величины самовольного захвата в квадратных метрах.

В тот же период следственными органами проводилась доследственная проверка по заявлению Пирогова В.А., в ходе которой ЗАО "Дальводпроект" произведен ряд исследований, связанных с определением границ полосы отвода железной дороги и участка заявителя.

Поскольку результаты исследований, проведенных по одному и тому же вопросу предпринимателем Родюковым А.Н. и ЗАО "Дальводпроект", имели существенные различия, то по обращению следователя управление Роснедвижимости создало экспертную комиссию, которая провела экспертизу землеустроительной документации о выполненных работах по восстановлению границ полосы отвода железной дороги и земельного участка, предоставленного в собственность гражданину Пирогову В.А.

Экспертное заключение комиссии от 29.10.2009 было утверждено заместителем руководителя управления Роснедвижимости 31.10.2008.

Из изложенного следует, что в рассматриваемом случае контроль за проведением землеустройства управлением Роснедвижимости не проводился, акт обследований установленной формы в порядке пункта 7 Положения о контроле за проведением землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2002 N 273, не составлялся и не подписывался уполномоченным должностным лицом управления Роснедвижимости.

Экспертиза проведена и заключение составлено управлением по заявлению старшего следователя Октябрьского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации по Приморскому краю, то есть по инициативе правоохранительного органа с целью выполнения комплекса работ и анализа сложившейся ситуации, а также необходимости дачи заключения по исходу выполненных работ, что было необходимо для правоохранительного органа.

При изложенных обстоятельствах суд обеих инстанций сделал правильный вывод о том, что оспариваемые действия управления Роснедвижимости не выходят за рамки полномочий, предусмотренных пунктами 6.3.1, 6.4.13 и 6.4.17 Положения об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю и не нарушают требований закона.

По мнению заявителя жалобы, технический отчет, подготовленный предпринимателем Родюковым А.Н. для ОАО "Российские железные дороги", не относится к землеустроительной документации, следовательно, не может быть предметом (объектом) оспариваемой экспертизы.

Между тем, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" и статьей 6 Закона Приморского края от 18.03.2004 N 106-КЗ "О порядке проведения землеустройства в Приморском крае" землеустроительное дело по межеванию (восстановлению) границ земельного участка Пирогова В.А. и полосы отвода железной дороги, а также технические отчеты по восстановлению границ части земельного участка полосы отвода железной дороги, исполнителями которых являются ЗАО "Дальводпроект" и предприниматель Родюков А.Н., относятся к числу землеустроительной документации.

Таким образом, в силу отсутствия оснований, предусмотренных пунктами 1, 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 08.04.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2009 по делу N А51-12589/2008 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.