Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 декабря 2009 г. N Ф03-6848/2009 по делу N А51-8059/2009 Заявление о признании незаконными действий казначейства по отказу в принятии к исполнению постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с учреждения и обязании принять к исполнению данное постановление удовлетворено, поскольку постановление органа пенсионного фонда является исполнительным документом и подлежит исполнению (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 7 декабря 2009 г. N Ф03-6848/2009
по делу N А51-8059/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Отделения по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю: Сосковец Е.В. - главный специалист-эксперт по доверенности N 01-14/622 от 15.06.2009, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Отделения по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 14.07.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2009 по делу N А51-8059/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края к Отделению по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о признании незаконными действий.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2009 г.

Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края (далее - орган пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее - Отделение по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю, орган Федерального казначейства) по отказу в принятии к исполнению постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 24.09.2008 N 42 с Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад N 2 п. Ольга Ольгинского района Приморского края (далее - МДОУ Детский сад N 2 п. Ольга Ольгинского района Приморского края) и обязании принять к исполнению данное постановление.

Решением суда от 14.07.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2009, требования заявителя удовлетворены в полном объеме. Судебные акты мотивированы тем, что постановление органа пенсионного фонда является исполнительным документом в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и подлежит исполнению Отделением по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Отделение по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю обратилось в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление Пятого арбитражного апелляционного суда отменить принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований органа пенсионного фонда, полагая, что судами обеих инстанций неверно применены нормы материального права.

В отзыве на кассационную жалобу Отделение по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю считает принятые судебные акты законными и обоснованными и просит их оставить без изменения, так как вынесенное постановление о взыскании недоимки подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке предусмотренном статьями 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Против доводов кассационной жалобы возражает, считает, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта.

Орган пенсионного фонда, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив в порядке и пределах требований статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 24.09.2008 в отношении МДОУ Детский сад N 2 п. Ольга Ольгинского района Приморского края Отделом Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края принято решение N 42 о взыскании задолженности по страховым взносам, пеней и штрафов в сумме 33376 руб. 75 коп.

Во исполнение указанного решения в службу судебных приставов направлено постановление от 24.09.2008 N 42 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя-организации в указанном размере.

09.10.2008 судебный пристав-исполнитель вынес постановление об окончании исполнительного производства и возвратил постановление от 24.09.2008 заявителю.

12.02.2009 года постановление N 42 от 24.09.2008 направлено органом пенсионного фонда в Отделение по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю для исполнения.

Письмом от 27.05.2008 указанное постановление и приложенные к нему документы возвращены в адрес заявителя без исполнения с указанием на то, что постановление не является судебным актом, в связи с чем его исполнение не регулируется статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с действиями Отделения по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю по отказу в принятии к исполнению постановления от 24.09.2008 N 42, отдел пенсионного фонда обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон об обязательном пенсионном страховании) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.

Статья 25.1 названного Федерального закона предусматривает, что решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение", установленная статьей 25 Закона об обязательном пенсионном страховании внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Закона об обязательном пенсионном страховании случае, решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что МДОУ Детский сад N 2 п. Ольга Ольгинского района Приморского края является бюджетным учреждением и имеет в Отделении по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю лицевой счет. Других счетов в учреждениях Банка России и кредитных организациях образовательное учреждение не имеет.

При таких обстоятельствах, суды обоснованно признали действия Отделения по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю по возврату Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края постановления о взыскании пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование от 24.09.2008 N 42 незаконными, обязав принять к исполнению указанный исполнительный документ.

Учитывая, что дело рассмотрено судебными инстанциями полно и всесторонне, выводы суда основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, установленных обстоятельствах дела и имеющихся в нем доказательствах, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены законно принятого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 14.07.2009 и постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2009 по делу N А51-8059/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.