Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 декабря 2009 г. N Ф03-6880/2009 по делу N А04-8254/2008 Поскольку Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании расходов, образовавшихся в результате предоставления отдельной категории граждан льгот по оплате коммунальных услуг, удовлетворены за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округаот 7 декабря 2009 г. N Ф03-6880/2009по делу N А04-8254/2008 (извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округ в составе:

Председательствующего: Кургузовой Л.К.

Судей: Бруева Д.В., Филимоновой Е.П.

при участии

от открытого акционерного общества "Амурские коммунальные системы" - представитель не явился

от Финансового управления администрации г.Благовещенска - представитель не явился

от Министерства финансов Амурской области - представитель не явился

от Управления Федерального казначейства по Амурской области - представитель не явился

от Министерства финансов Российской Федерации - представитель не явился

от Управления социальной защиты населения администрации г.Благовещенска - представитель не явился

от общества с ограниченной ответственностью "Энергокомфорт" Единая Амурская сбытовая компания - представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области

на решение от 24.06.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2009

по делу N А04-8254/2008 Арбитражного суда Амурской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Шишов О.А., в суде апелляционной инстанции судьи Кустовая Т.С., Козлова Т.Д., Малышева Л.Г.

По иску открытого акционерного общества "Амурские коммунальные системы"

к Финансовому управлению администрации г.Благовещенска, Министерству финансов Амурской области, Управлению Федерального казначейства по Амурской области, Министерству финансов Российской Федерации

третьи лица: Управление социальной защиты населения администрации г.Благовещенска, общества с ограниченной ответственностью "Энергокомфорт" Единая Амурская сбытовая компания

о взыскании 12 506 767, 23 руб.

Открытое акционерное общество "Амурские коммунальные системы" (далее - ОАО "Амурские коммунальные системы") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Финансовому управлению администрации г. Благовещенска, Министерству финансов Амурской области, Управлению Федерального казначейства по Амурской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области о взыскании убытков в сумме 12506767,23 руб., причиненных в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление социальной защиты населения администрации г. Благовещенска, ООО "Энергокомфорт" Единая Амурская сбытовая компания.

Решением суда от 24.06.2009, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2009, исковые требования удовлетворены частично: взыскано с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации 7495116,27 руб. и 69292,29 руб. расходов по экспертизе; с Амурской области за счет казны Амурской области - 3321551,07 руб. и расходы по экспертизе - 30707,71 руб.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано в связи с уточнением истцом исковых требований.

Производство по делу в отношении финансового управления администрации г. Благовещенска и Управления Федерального казначейства по Амурской области прекращено, в связи с отказом истца от исковых требований к названным ответчикам.

В кассационной жалобе Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области просит принятые по делу судебные акты в части удовлетворения исковых требований за счет казны Российской Федерации отменить, в удовлетворении иска к Министерству финансов Российской Федерации отказать, ссылаясь на необоснованное неприменение судебными инстанциями срока давности в отношении требований о взыскании убытков за период с января по ноябрь 2005 года, также на то, что взысканная с Министерства финансов Российской Федерации сумма убытков относиться к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации - Амурской области.

Лица, участвующие в деле, извещены в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения дела, однако их представители в заседании суда кассационной инстанции не явились.

Проверив обоснованность доводов жалобы, отзыва на жалобу кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, ОАО "Амурские коммунальные системы" в соответствии с заключенными с управлением социальной защиты населения администрации г. Благовещенска договорами N 322 от 01.01.2005, N 263 от 25.02.2005, N 1 от 01.01.2006, N 6 от 01.01.2006, N 1 от 02.02.2007, N 9 от 02.02.2007 предоставило льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг льготной категории граждан. Предоставленные обществом льготы, согласно условиям названных договоров, подлежат компенсации за счет субвенций федерального и областного бюджетов.

Поскольку факт оказания льгот на сумму 10816667,34 руб. судами установлен и подтвержден материалами дела, исковые требования общества удовлетворены за счет средств казны Российской Федерации и Амурской области.

Общество оказывало гражданам по льготным ценам услуги, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; Федеральным законом от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросу радиоактивных отходов в реку Теча", Федеральным законом от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатском полигоне"; Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах"; Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Следовательно, судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что недополученная обществом от льготной категории граждан плата в связи с предоставлением льгот, установленных названными федеральными законами подлежит возмещению за счет средств Российской Федерации.

Поскольку в 2005-2007 годах из федерального бюджета Амурской области не были выделены средства для социальной поддержки названной категории граждан в достаточном размере, компенсация оказанных льгот в размере 7495116,27 руб. правомерно взыскана за счет казны Российской Федерации.

Довод жалобы о том, что Министерство финансов Российской Федерации выполнило свои обязательства по финансированию льгот, установленных названными федеральными законами в полном объеме, а также о том, что финансирование льгот, установленных Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в 2005-2007 годах должно производиться за счет средств Амурской области отклоняется судом кассационной инстанции.

По делу проведена судебно-бухгалтерская экспертиза с учетом которой судебными инстанциями установлено, что размер убытков за 2005-2007 года составил 10816667,34 руб., в том числе федеральный регистр - 7495116,27 руб., областной регистр - 3321551,07 руб.

Неоснователен и довод кассационной жалобы о пропуске срока давности по требованию о взыскании убытков за период с января по ноябрь 2005 года.

Статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен трехгодичный срок для защиты нарушенного права. В силу пункта 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок на взыскание расходов по предоставлению льгот гражданам по оплате жилищно-коммунальных услуг начинает течь по окончании соответствующего финансового года. С учетом положений данных норм, судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что на момент обращения в арбитражный суд - 20.11.2008 - трехгодичной срок давности на взыскание убытков за январь-ноябрь 2005 года не пропущен.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 24.06.2009 в обжалуемой части, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2009 в обжалуемой части по делу N А04-8254/2008 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.К. Кургузова

Судьи

Д.В. Бруев Е.П. Филимонова