Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 декабря 2009 г. N Ф03-6946/2009 по делу N А51-8057/2009 Заявление о признании незаконными действий казначейства, выразившихся в возврате постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с учреждения, а также об обязании принять данный исполнительный документ к производству удовлетворено, поскольку суд пришел к выводу о том, что взыскание пеней по страховым взносам с должника должно производиться путем направления соответствующего постановления отделения казначейства и подлежит исполнению (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 9 декабря 2009 г. N Ф03-6946/2009
по делу N А51-8057/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: Отделения по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю - Сосковец Е.В. - представитель, доверенность N 01-14/617 от 15.06.2009, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Отделения по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 09.07.2009 постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2009 по делу N А51-8057/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Ольгинскому району Приморского края к Отеделению по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, заинтересованное лицо: Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Центр детского творчества пгт.Ольга Ольгинского района Приморского края, о признании незаконными действий

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2009 г.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края (далее - Управление ПФР) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Ольгинскому району управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее - отделение казначейства), выразившихся в возврате исполнительного документа - постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 17.12.2008 N 59 с муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр детского творчества пгт. Ольга Ольгинского района Приморского края, а также об обязании принять данный исполнительный документ к производству.

Решением суда от 09.07.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2009, заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Судебные инстанции руководствовались положениями пунктов 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение" (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 17.05.2007 N 31), признали незаконными действия казначейства по возврату постановления Управления ПФР без исполнения.

В кассационной жалобе отделение казначейства просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на положения статей 25, 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), статей 166.1, 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ); постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703 "О Федеральном казначействе".

В судебном заседании представитель отделения казначейства доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Управление ПФР, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебном разбирательстве по делу участия не принимало.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, заслушав мнение представителя отделения казначейства, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела, 17.12.2008 Управлением ПФР принято постановление N 59 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя - организации муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр детского творчества пгт. Ольга Ольгинского района Приморского края в сумме 835,91 руб., направленное в отдел судебных приставов по Ольгинскому району для исполнения.

19.12.2008 судебный пристав-исполнитель вынес постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства и возврате взыскателю исполнительного документа в связи с тем, что муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Центр детского творчества пгт. Ольга Ольгинского района Приморского края является бюджетной организацией и имеет расчетный счет в казначействе.

12.02.2009 Управление ПФР направило в адрес отделения казначейства письмо постановление от 17.12.2008 N 59.

27.05.2009 отделение казначейства письмом N 03-02/536 возвратило указанное постановление без исполнения.

Полагая, что данный отказ нарушает его права и законные интересы, Управление ПФР оспорило его в судебном порядке, указав также на установление обязанности отделения казначейства принять данный документ к исполнению.

Суды обеих инстанций исследовали и оценили имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, правильно применив нормы материального права к установленным по делу обстоятельствам, сделали обоснованный вывод о том, что взыскание пеней по страховым взносам с должника должно производиться путем направления соответствующего постановления отделения казначейства и подлежит исполнению в порядке, предусмотренном статьями 242.3-242.5 БК РФ.

В силу пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.05.2007 N 31 установленная статьей 25 Федерального закона N 167-ФЗ внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательно пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающихся к уплате сумм не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3-242.5 БК РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

Согласно пункту 2 постановления Пленума ВАС РФ от 17.05.2007 N 31 при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона N 167-ФЗ случае, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 БК РФ осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ), соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3-242.5 БК РФ.

При изложенных выше обстоятельствах принятые по делу судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 09.07.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2009 по делу N А51-8057/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.