Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 8 декабря 2009 г. N Ф03-6948/2009
по делу N А51-8054/2009
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Отделения по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю - Сосковец Е.В., представитель по доверенности от 29.06.2009 N 01-14/701, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Отделения по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 07.08.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2009 по делу N А51-8054/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края к Отделению по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад N 7 с. Серафимовка Ольгинского района Приморского края о признании незаконными действий.
Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2009 г.
Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края (далее - отдел пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее - Отделение по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю, орган Федерального казначейства) по отказу в принятии к исполнению постановления от 24.09.2008 N 43 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад N 7 с. Серафимовка Ольгинского района Приморского края (далее - МДОУ Детский сад N 7 с. Серафимовка Ольгинского района Приморского края) и обязании принять к исполнению данное постановление.
Решением суда от 07.08.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2009, требования отдела пенсионного фонда удовлетворены в полном объеме. Судебные акты мотивированы тем, что постановление органа пенсионного фонда является исполнительным документом в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и подлежит исполнению Отделением по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе Отделения по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю полагающего, что судами обеих инстанций неверно применены нормы материального права, в связи с чем просит решение от 14.07.2009, постановление от 25.09.2009 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований органа пенсионного фонда.
По мнению Отделения по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта.
Орган пенсионного фонда в отзыве против доводов кассационной жалобы возражает, считает решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции законными и обоснованными и просит оставить их без изменения, так как вынесенное постановление о взыскании недоимки подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке статьей 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Орган пенсионного фонда, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителя органа Федерального казначейства, а также проверив правильность применения судами норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.
Судами установлено и материалами дела подтверждается, что 24.09.2008 в отношении МДОУ Детский сад N 7 с. Серафимовка Ольгинского района Приморского края Отделом Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края принято решение N 43 о взыскании задолженности по страховым взносам, пеней и штрафов в сумме 28015,30 руб.
Во исполнение указанного решения в службу судебных приставов направлено постановление от 24.09.2008 N 43 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя-организации в указанном размере.
24.10.2008 судебный пристав-исполнитель вынес постановление об окончании исполнительного производства и возвратил постановление от 24.09.2008 заявителю.
12.02.2009 года постановление от 24.09.2008 N 43 направлено органом пенсионного фонда в Отделение по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю для исполнения.
Письмом от 27.05.2008 указанное постановление и приложенные к нему документы возвращены в адрес заявителя без исполнения с указанием на то, что постановление не является судебным актом, в связи с чем его исполнение не регулируется статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с действиями Отделения по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю по отказу в принятии к исполнению постановления от 24.09.2008 N 43, отдел пенсионного фонда обратился с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон об обязательном пенсионном страховании) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.
Статья 25.1 названного Федерального закона предусматривает, что решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.
Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение", установленная статьей 25 Закона об обязательном пенсионном страховании внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.
В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.
При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Закона об обязательном пенсионном страховании случае, решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.
В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что МДОУ Детский сад N 7 с. Серафимовка Ольгинского района Приморского края является бюджетным учреждением и имеет в Отделении по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю лицевой счет. Других счетов в учреждениях Банка России и кредитных организациях образовательное учреждение не имеет.
При таких обстоятельствах, суды обоснованно признали действия Отделения по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю по возврату Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края постановления о взыскании пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование от 24.09.2008 N 43 незаконными, обязав принять к исполнению указанный исполнительный документ.
Учитывая, что суды обеих инстанций правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены или изменения судебных актов.
Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:
решение от 07.08.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2009 по делу N А51-8054/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
"Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение", установленная статьей 25 Закона об обязательном пенсионном страховании внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.
В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.
При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Закона об обязательном пенсионном страховании случае, решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.
В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации."
Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 декабря 2009 г. N Ф03-6948/2009 по делу N А51-8054/2009
Текст Постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве
Текст приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника
Документ приводится в извлечении: без указания состава суда, рассматривавшего дело, и фамилий лиц, присутствовавших в судебном заседании