Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 декабря 2009 г. N Ф03-6299/2009 по делу N А37-132/2009 Поскольку Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании убытков, причиненных в связи с компенсацией расходов, связанных с выездом пенсионеров из районов Крайнего Севера, удовлетворены за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 16 декабря 2009 г. N Ф03-6299/2009
по делу N А37-132/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе, при участии от Департамента финансов администрации Магаданской области - Меличенко О.В., представитель по доверенности N 06/55 от 11.01.2009, от Министерства финансов Российской Федерации - Вродливец А.В., представитель по доверенности N 02-23/408 от 20.01.2009, от Управления Федерального казначейства по Магаданской области - Вродливец А.В., представитель по доверенности N 02-60/3 от 11.01.2009, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Министерства финансов в лице Управления Федерального казначейства по Магаданской области, Департамента финансов администрации Магаданской области на решение от 21.05.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда 12.08.2009 по делу N А37-132/2009 Арбитражного суда Магаданской области, по иску Департамента финансов администрации Магаданской области к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Магаданской области о взыскании 821750, 40 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2009 г.

Департамент финансов администрации Магаданской области обратился в Арбитражный суд Магаданской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Магаданской области о взыскании убытков, причиненных в связи с компенсацией расходов, связанных с выездом пенсионеров из районов Крайнего Севера в сумме 821750,40 руб.

Решением суда от 21.05.2009, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2009, исковые требования удовлетворены частично: с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации взысканы убытки в сумме 489418,03 руб. В остальной части в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Магаданской области и Департамент финансов администрации Магаданской области подали кассационные жалобы, в которых просят решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, дело направить на новое рассмотрение.

При этом Министерство финансов Российской Федерации ссылается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и нарушение норм материального права. Департамент финансов администрации Магаданской области считает, что при рассмотрении спора не применены положения статьи 203 Гражданского кодекса Российской Федерации, что повлекло неправомерный отказ в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Кроме того, Департамент финансов администрации Магаданской области указывает на несоответствие вывода судов в отношении убытков в сумме 32389 руб. нормам материального права.

В отзыве на жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Магаданской области Департамент финансов администрации Магаданской области просит судебные акты в части удовлетворения исковых требований оставить без изменения, как соответствующие действующему законодательству.

Проверив обоснованность доводов жалоб, отзыва Департамента финансов администрации Магаданской области, выслушав присутствовавших в судебном заседании представителей истца и ответчиков, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалоб.

Как следует из материалов дела, вступившими в законную силу судебными актами мировых судей судебных участков г. Магадана, Магаданского городского суда, Среднеканского и Хасанского районных судов Магаданской области по искам пенсионеров, выехавших за пределы Магаданской области на постоянное место жительства, с Департамента финансов администрации Магаданской области за счет средств казны Магаданской области взысканы расходы по оплате проезда и провоза багажа, компенсация которых предусмотрена частью 2 статьи 4 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", суммы индексаций и государственная пошлина в общей сумме 821752,39 руб.

Департамент финансов администрации Магаданской области, исходя из статей 72, 76 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 84, пункта 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации полагает, что финансовое обеспечение решений принятых Российской Федерацией должно осуществляться за счет средств федерального бюджета. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Департамента финансов администрации Магаданской области в арбитражный суд с иском о взыскании выплаченных пенсионерам на основании решений судов компенсаций расходов по оплате проезда и провоза багажа, сумм индексации и госпошлины с Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Магаданской области за счет средств казны Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования в сумме 489418,0.3 руб., судебные инстанции согласились с доводами Департамента финансов администрации Магаданской области, сославшись на статью 4 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", постановление Верховного Совета Российской Федерации от 19.02.1993 N 4521-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях", пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года", статьи 133, 135, 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Суды правильно применили названные нормы и пришли к обоснованному выводу о том, что финансовое обеспечение предоставленных законодательством гарантий по компенсации пенсионерам расходов, связанных с оплатой проезда и провоза багажа при выезде из районов Крайнего Севера к новому месту жительства должно осуществляться за счет средств федерального бюджета. Однако, как установлено судебными инстанциями и не опровергнуто Министерством финансов Российской Федерации, произведенные Департаментом финансов администрации Магаданской области выплаты не были компенсированы из федерального бюджета.

При таких обстоятельствах, поскольку согласно действующему законодательству обеспечение исполнения Федерального закона о льготах для рассматриваемой категории граждан относится к компетенции Российской Федерации и вина субъекта в его неисполнении не доказана, суды правомерно удовлетворили исковые требования Департамента финансов администрации Магаданской области в данной части.

Довод кассационной жалобы о том, что спорные суммы взысканы по решению судов с Департамента финансов администрации Магаданской области, где вина Министерства финансов Российской Федерации не установлена, был предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций и ему дана надлежащая правовая оценка. Кроме того, обстоятельства финансирования на указанные цели из федерального бюджета судами общей юрисдикции не исследовались.

В части отказа в удовлетворении исковых требований на сумму 299945,36 руб. суды применили срок исковой давности, о котором заявило Министерство финансов Российской Федерации, исчислив его с момента окончания соответствующего финансового года, в котором был вынесен судебный акт. При этом суды исходили из положений статей 196, 199, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации. Учитывая, что выплаты на сумму 299945, 36 руб. произведены по решениям судов, вынесенных в 2004 - 2005 годах, суды пришли к правильному выводу о пропуске срока исковой давности для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании выплаченных денежных средств, поскольку Департамент финансов администрации Магаданской области должен был узнать о нарушении своих прав в части компенсации спорных льгот с момента вынесения названных судебных актов.

Департамент финансов администрации Магаданской области в кассационной жалобе ссылается на статью 203 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающую перерыв срока исковой давности при предъявлении иска в установленном порядке, а также при совершении обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. Спорная сумма взыскана с Департамента финансов администрации Магаданской области на основании решений судов. Следовательно, выплата сумм компенсаций в данном случае не свидетельствует о совершении Департаментом финансов администрации Магаданской области действий по признанию долга.

Обоснован и вывод судебных инстанций об отказе во взыскании 32389 руб. Доводы кассационной жалобы в данной части направлены на переоценку выводов судов, основанных на исследовании обстоятельств и оценке доказательств, что выходит за пределы полномочий кассационной инстанции.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационных жалоб.

Руководствуясь статьями 274, 284-289, 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 21.05.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2009 по делу N A37-132/2009 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Возвратить УФК по Магаданской области из федерального бюджета госпошлину в сумме 1000 руб., уплаченную по платежному поручению N 59446 от 07.10.2009 г. Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.