Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 декабря 2009 г. N Ф03-7061/2009 по делу N А73-14669/2009 В удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением отказано в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 14 декабря 2009 г. N Ф03-7061/2009
по делу N А73-14669/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю - Митяков Ю.В., заместитель начальника отдела надзора в сфере связи, доверенность от 12.01.2009 N 09/03, Ионов А.В., ведущий специалист-эксперт, доверенность от 05.10.2009 N 09/49 от открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи" - Луценко И.М., юрисконсульт, доверенность от 20.01.2009 N ОСВ-20/ХФ, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи" на решение от 12.10.2009 по делу N А73-14669/2009 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю к открытому акционерному обществу "Дальневосточная компания электросвязи" о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2009 г.

В судебном заседании суда кассационной инстанции объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) до 07.12.2009.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю (далее - управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи" (далее - ОАО "ДКЭ", общество, оператор) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 12.10.2009 заявленные требования удовлетворены, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с решением суда, общество подало кассационную жалобу, в которой просит его отменить, заявление управления оставить без удовлетворения. В обоснование жалобы общество, ссылаясь на пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ), считает, что административное правонарушение не является длящимся, всвязи с чем полагает, что на момент вынесения обжалуемого решения суда, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

Доводы жалобы поддержаны представителем общества в заседании суда кассационной инстанции.

Управление согласно представленному отзыву и его представители в судебном заседании против доводов, изложенных в жалобе, возражают, считают принятый судебный акт законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 25.08.2009 по 02.09.2009 управлением проведена внеплановая проверка ОАО "ДКЭ" с целью проверки информации, изложенной в заявлении МУП "Распределительные электрические сети Хабаровского муниципального района" от 29.07.2009 N 1028, по результатам которой установлено нарушение оператором обязательного требования пункта 42 лицензии N 23890 в части несоблюдения требований пункта 118 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 N 310 (далее - Правила).

По результатам проверки составлен акт от 02.09.2009 N 23890-27-04/4400 и протокол об административном правонарушении от 14.09.2009 N 242 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела направлены управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее Закон N 126-ФЗ), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Пунктом 1 статьи 46 Закона N 126-ФЗ предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Как указано в пункте 42 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 23890, лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 118 Правил, в случае нарушения абонентом требований, связанных с оказанием услуг телефонной связи и установленных Законом N 126-ФЗ, настоящими правилами и договором, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных абоненту услуг телефонной связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг телефонной связи до устранения нарушения, уведомив об этом абонента в письменной форме и с использованием средств связи оператора связи (автоинформатора).

Как следует из материалов дела и установлено судом до приостановления оказания услуг телефонной связи общество не уведомило об этом МУП "Распределительные электрические сети Хабаровского муниципального района", следовательно, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества признаков правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является правильным.

Однако суд первой инстанции не учел следующего.

В настоящем деле допущенное обществом правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на лицензиата, то есть является длящимся.

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто заявителем оказание услуг абоненту возобновлено 06.08.2009, в связи с чем с указанного момента правонарушение не может быть признано длящимся.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела обжалуемое решение вынесено 12.10.2009, то за пределами давностного срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 12.10.2009 по делу N А73-14669/2009 Арбитражного суда Хабаровского края отменить.

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю о привлечении открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.