Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 декабря 2009 г. N Ф03-7106/2009 по делу N А73-9107/2009 В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении артели к административной ответственности за пользование недрами без разрешения либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением отказано в связи с наличием в действиях общества состава административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 15 декабря 2009 г. N Ф03-7106/2009
по делу N А73-9107/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Артели старателей "Приморье" в форме производственного кооператива - Екимов А.А., представитель по доверенности N б/нот 08.12.2009 от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Хабаровскому краю - Воробьев СИ., представитель по доверенности N 10/2414 от 03.12.2009, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Хабаровскому краю на решение от 28.07.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2009 по делу N А73-9107/2009 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Артели старателей "Приморье" в форме производственного кооператива к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2009 г.

Артель старателей "Приморье" в форме производственного кооператива (далее - артель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Хабаровскому краю (далее - Управление Росприроднадзора, административный орган) о привлечении к административной ответственности на основании статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 28.07.2009, оставленным без изменения постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2009, требование удовлетворено. Оспариваемое постановление признано незаконным и отменено, суды сочли недоказанной вину артели в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 7.3 КоАП РФ.

В кассационной жалобе Управление Росприроднадзора просит принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что вывод судебных инстанций об отсутствии вины артели в совершении вменяемого ей административного правонарушения не соответствует установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Артель старателей "Приморье" в форме производственного кооператива просит решение суда и постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, как соответствующие действующему законодательству.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 14.12.2009.

Проверив обоснованность доводов жалобы, выслушав присутствовавших в судебном заседании представителей административного органа и артели, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, кассационная жалоба удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует и материалов дела, Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения артелью старателей "Приморье" в форме производственного кооператива природоохранного законодательства. В ходе проверки выявлены нарушения артелью условий пользования недрами. Данные обстоятельства зафиксированы в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.06.2009 и постановлении по делу об административном правонарушении от 26.11.2009 N 03/16, согласно которому артель признана виновной в нарушении статьи 7.3 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде штраф в размере 30000 руб.

Оспаривая данное постановление Управления Росприроднадзора, артель указала на то, что договор об условиях пользования недрами не является составной частью лицензии и поэтому оснований для привлечения к административной ответственности по статье 7.3 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со статьей 7.3 КоАП РФ пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

На основании статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленный формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие все необходимые условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Таким образом, названной нормой закреплена возможность оформления лицензией права пользования недрами, а условия недропользования - лицензионными соглашениями.

Содержание лицензии определено статьей 12 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1. К обязательным условиям лицензии отнесено установление согласованного уровня добычи минерального сырья.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что артелью получены лицензия ХАБ N 00742 БЭ (срок действия до 31.12.2011 на добычу россыпного золота на месторождении ручья Делкен) и лицензия ХАБ N 00744 БЭ (срок действия до 31.12.2016 на добычу рассыпного золота на месторождении ручья Большие Бори). Договорами об условиях пользования недрами с учетом дополнений и изменений от 28.07.2004 определено: количество золота, подлежащего добыче ежегодно по лицензии ХАБ N 00742 БЭ, начиная с 2004 года -50 кг; по лицензии ХАБ N 00744 БЭ, начиная с 2005 года - 40 кг. Однако добыча россыпного золота артелью не ведется, производятся работы по освоению месторождения.

При таких обстоятельствах суды правильно применили статью 7.3 КоАП РФ и пришли к обоснованному выводу о том, что допущенное артелью нарушение является нарушением условий пользования недрами и влечет административную ответственность по указанной норме.

Вместе с тем, вывод судов о недоказанности вины артели в совершении вменяемого ей административного правонарушения, поскольку оспариваемое постановление не содержит сведений о том, какое виновное действие либо бездействие допустила артель, какие меры она должна была предпринять, но не предприняла, и имелась ли возможность для соблюдения условий лицензии, не соответствует установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административная ответственность юридического лица наступает если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт неисполнения условий договоров об условиях пользования недрами установлен судами, подтвержден материалами дела и не оспаривается артелью. Факт отказа административным органом внести изменения в условия пользования недрами об объемах ежегодно добываемого золота, в связи с неотходом металла, также установлен судебными инстанциями. При этом административный орган указал на отсутствие оснований для изменения сроков начала эксплуатации месторождений. Доказательства подтверждающие принятие артелью всех зависящих от нее мер по соблюдению условий лицензии в материалах дела отсутствуют.

При вынесении оспариваемого постановления приостановление добычных работ из - за неотхода металла признано административным органом смягчающим вину обстоятельством.

Учитывая, что суды установили все фактические обстоятельства, имеющие значение по делу, однако неправильно применили часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ к установленным по делу обстоятельствам, решение суда и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене, заявленное требование - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 28.07.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2009 по делу N А73-9107/2009 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, в удовлетворении требований Артели старателей "Приморье" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Хабаровскому краю от 26.06.2009 N 0.3/16 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.