Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 декабря 2009 г. N Ф03-7323/2009 по делу N А51-7739/2009 Заявление о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в уклонении от рассмотрения по существу и принятия решения о представлении обществу на праве собственности земельного участка удовлетворено, поскольку несоблюдение исполнительным органом срока рассмотрения заявления о приобретении прав на земельный участок является бездействием органа государственной власти, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 18 декабря 2009 г. N Ф03-7323/2009
по делу N А51-7739/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края на решение от 06.07.2009 на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2009 по делу N А 51-7739/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению открытого акционерного общества "Ремстройцентр" к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края о признании незаконным бездействия.

Резолютивная часть постановления от 17 декабря 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2009 г.

Открытое акционерное общество "Ремстройцентр" (далее - ОАО "Ремстройцентр", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, с учетом уточнения, о признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - Департамент земельных ресурсов, исполнительный орган), выразившегося в уклонении от рассмотрения по существу и принятия решения о представлении обществу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:107 площадью 6644 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая, 109, и обязании Департамента земельных ресурсов принять в двухнедельный срок с момента вступления в силу судебного акта по делу решение о предоставлении обществу на праве собственности данного земельного участка, направить заявителю копию решения и проект договора купли-продажи.

Решением суда первой инстанции от 06.07.2009 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Бездействие Департамента земельных ресурсов, выразившееся в уклонении от рассмотрения по существу и принятия решения о представлении обществу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:107 площадью 6644 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая, 109, признано незаконным как несоответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации. При этом суд обязал Департамент земельных ресурсов принять в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу решение о предоставлении ОАО "Ремстройцентр" в собственность земельного участка площадью 6644 кв.м с кадастровым номером 25:28:040014:107, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая, 109. Судебный акт мотивирован тем, что несоблюдение исполнительным органом срока рассмотрения заявления о приобретении прав на земельный участок является бездействием органа государственной власти, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Пятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев апелляционную жалобу исполнительного органа на решение суда первой инстанции в части обязания Департамента земельных ресурсов принять в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу решение о предоставлении ОАО "Ремстройцентр" в собственность земельного участка площадью 6644 кв.м с кадастровым номером 25:28:040014:107, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая, 109, постановлением от 21.09.2009 судебный акт оставил без изменения, признав указанное обязание законной и достаточной мерой восстановления нарушенных прав общества.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе Департамента земельных ресурсов, полагающего, что судами обеих инстанций неверно применены нормы материального права, в связи с чем просит решение от 06.07.2009, постановление от 21.09.2009 отменить и принять новый судебный акт об обязании Департамента земельных ресурсов в течение 14 дней с момента вступления судебного акта в законную силу рассмотреть заявку ОАО "Ремстройцентр" о предоставлении в собственность земельного участка площадью 6644 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая, 109.

По мнению исполнительного органа, в случае признания бездействия Департамента земельных ресурсов незаконным, для устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд вправе принять решение об обязании рассмотреть заявку и принять решение о предоставлении спорного земельного участка в собственность либо отказе в предоставлении.

ОАО "Ремстройцентр" в отзыве против доводов кассационной жалобы возражает, считает судебные акты законными и обоснованными и просит оставить их без изменения.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, а также проверив правильность применения судами норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.

Судами обеих инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что на основании Государственного акта от 24.04.1965 ОАО "МОКХ" администрацией г. Владивостока выдан Государственный акт ПК-28 N 00379, который зарегистрирован в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения и пользования землей за N 379 от 25.01.94, о предоставлении 1.1538 га земли по ул. Снеговой, 109 в г. Владивостоке в бессрочное (постоянное) пользование в границах, указанных на чертеже, для размещения технической базы.

В результате разделения ОАО "МОКХ" правопреемнику ОАО "Ремстройцентр" в соответствии с разделительным балансом, приложением к нему в виде Соглашения N 12 перешло право пользования на часть земельного участка, расположенного по ул. Снеговой, 109 в границах, указанных в приложении N 1 (технический план территории) к соглашению.

25.12.2008 общество обратилось в Департамент земельных ресурсов с заявлением N 282 о предоставлении в собственность земельного участка для дальнейшей эксплуатации технической базы площадью 6644 кв. м по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая, 109, с приложением кадастрового паспорта на участок с кадастровым номером 25:28:040014:107, согласно которому земельный участок площадью 6644 кв.м относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования (назначения) - для дальнейшей эксплуатации технической базы.

02.04.2009 Департамент направил в адрес общества письмо N 29/02-20-2831 о необходимости предоставления документов, подтверждающих право собственности на объекты недвижимости Лит. В, В1, В2, в, Е, Е1, Ж, расположенные на испрашиваемом земельном участке. Иных требований либо выявленного несоответствия поданного заявления и документов к нему предъявляемым требованиям Департаментом земельных ресурсов не указано.

Не согласившись с бездействием Департамента земельных ресурсов по непринятию решения, ОАО "Рестройцентр" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти земельные участки (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Положения пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ устанавливают специальные условия приобретения прав на земельный участок, отличные от тех, которые установлены в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Названная норма связывает возникновение права на получение земельного участка в собственность или в аренду с наличием у землепользователя права постоянного пользования этим земельным участком.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о

предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Суды обеих инстанций, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, и установив, что земельный участок площадью 6644 кв.м., расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая, 109, предоставлен ОАО "Ремстройцентр" в постоянное (бессрочное) пользование, а также что Департамент земельных ресурсов в нарушение вышеуказанной нормы в установленный законом срок не принял решение по заявлению ОАО "Ремстройцентр", обоснованно признали незаконным бездействие государственного органа и обязали Департамент земельных ресурсов в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ОАО "Ремстройцентр" в собственность спорный земельный участок.

Доводы исполнительного органа о том, что случае признания бездействия Департамента земельных ресурсов незаконным достаточной мерой для устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя должно быть обязание его рассмотреть заявку и принять решение о предоставлении спорного земельного участка в собственность либо отказе в предоставлении, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и правомерно отклонены со ссылкой на не устранение предложенной мерой допущенных нарушений прав и законных интересов общества.

Учитывая, что суды обеих инстанций правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены или изменения в обжалуемой части судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 284-289, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 06.07.2009 и постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2009 по делу N А51-7739/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения в обжалуемой части, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.