Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 декабря 2010 г. N Ф03-8529/2010 по делу N А51-6791/2009 (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: индивидуального предпринимателя Олофинского К.Л. - Дубовик С.В., адвокат по доверенности б/н от 06.09.2010, от третьего лица: Управления муниципального имущества градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока - Чижиков А.И., начальник отдела правового управления по доверенности от 11.01.2010 N 12/4-26, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока на решение от 15.06.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2010 по делу N А51-6791/2009 Арбитражного суда Приморского края, по иску Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края к индивидуальному предпринимателю Олофинскому Константину Леонидовичу, третьи лица: Управление муниципального имущества градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, общество с ограниченной ответственностью "Чистый город", о взыскании 4169669 руб. 44 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2010 г.

Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, в настоящем Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент) на основании статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обратился в Арбитражный суд Приморского края с иском к индивидуальному предпринимателю Олофинскому Константину Леонидовичу (далее - предприниматель К.Л. Олофинский, предприниматель) о взыскании 4169669 руб. 44 коп., из которых 3640022 руб. 35 коп. - задолженность по арендной плате по договору аренды от 08.05.2007 04-040013-Ю-В-06900 за период с 15.02.2007 по 15.02.2009, а также 529647 руб. 09 коп. - пени за просрочку исполнения обязательства за период с 30.06.2007 по 07.07.2009 (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 05.11.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - УМИГА администрации г. Владивостока, управление).

Определением суда от 15.03.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Чистый город" (далее - ООО "Чистый город", общество).

Решением суда от 15.06.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2010, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, УМИГА администрации г.Владивостока обратилось в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с нарушением норм материального права при несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель со ссылкой на пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статью 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 2.2.1 положения об Управлении муниципальным имуществом, градостроительством и архитектуры администрации города Владивостока, утвержденного постановлением главы администрации города Владивостока от 30.08.2005 N 965 приводит доводы о том, что именно управление осуществляет в установленном порядке права собственника в отношении муниципального имущества, земельных и других природных ресурсов от имени Владивостокского городского округа.

В этой связи заявитель полагает необоснованным вывод суда о том, что на момент заключения договора аренды от 08.05.2007 N 04-040013-Ю-В-06900 у УМИГА администрации г.Владивостока отсутствовали полномочия по распоряжению спорным земельным участком.

Предприниматель К.Л. Олофинский в отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании в лице своего представителя, возражая относительно ее доводов, считает обжалуемое решение и постановление законными и обоснованными, принятыми с соблюдением норм материального и процессуального права, а жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании представитель УМИГА администрации г.Владивостока поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Проверив законность принятых по делу судебных актов, с учетом доводов жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 08.05.2007 на основании распоряжения УМИГА администрации г.Владивостока от 26.01.2007 N 41 между управлением (арендодатель) и ООО "Чистый город" (арендатор) заключен договор N 04-040013-Ю-В-06900 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:04 00 13:0226 площадью 34 999 кв.м, из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Бородинская, д. 28, для использования в целях складской деятельности (склад открытого хранения) в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, являющейся неотъемлемой частью договора. Данный земельный участок передан обществу по акту приема-передачи.

Срок действия аренды определен сторонами с 01.02.2007 по 31.01.2010 (пункт 3.1 договора).

Договор аренды от 08.05.2007 N 04-040013-Ю-В-06900 зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю 20.06.2007, о чем на договоре сделана соответствующая отметка.

26.11.2007 между ООО "Чистый город" (арендатор) и предпринимателем К.Л. Олофинским (новый арендатор) с согласия УМИГА администрации г.Владивостока заключено соглашение, по условиям которого арендатор уступает новому арендатору все права и обязанности по договору от 08.05.2007 N 04-040013-Ю-В-06900 в отношении спорного земельного участка.

Поскольку предприниматель К.Л. Олофинский в период с 15.02.2007 по 15.02.2009 не вносил арендную плату за пользование земельным участком, что привело к образованию задолженности по договору в сумме 3640022 руб. 35 коп., департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. При этом недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В соответствии с абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного, самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" предусмотрено, что с 01.02.2007 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края осуществляется органами исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений.

Пунктом 1 постановления администрации Приморского края от 08.02.2007 N 23-па "Об органе исполнительной власти Приморского края, уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края" установлено, что органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края является комитет по управлению государственным имуществом Приморского края.

При этом пунктом 3 данного постановления администрации Владивостокского городского округа рекомендовано в срок до 01.03.2007 осуществить передачу по актам приема-передачи в комитет по управлению государственным имуществом Приморского края документов, поданных для предоставления прав на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, по которым решения о предоставлении земельных участков по состоянию на 01.02.2007 не приняты, а также ранее заключенных договоров аренды земельных участков, реестров заключенных договоров, электронных баз данных и иных документов, необходимых для выполнения комитетом по управлению государственным имуществом Приморского края полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

В дальнейшем постановлением администрации Приморского края от 06.06.2007 N 134-па "Об утверждении положения о Департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края.

В соответствии со статьями 209, 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Таким образом, с 08.02.2007 лицом, управомоченным на сдачу в аренду земельных участков в городе Владивостоке, государственная собственность на которые не разграничена, стал комитет по управлению государственным имуществом Приморского края, поэтому подпункт 1.2 пункта 2 распоряжения УМИГА администрации г.Владивостока от 26.01.2007 N 41р, предписывавший последнему заключить с ООО "Чистый город" договор аренды земельного участка не мог быть им реализован после указанной даты.

Учитывая изложенное, поскольку управление не являлось уполномоченным лицом на заключение договора аренды земельного участка от 08.05.2007 N 04-040013-Ю-В-06900 в силу приведенных норм права, суды обоснованно сочли спорный договор недействительным (ничтожным), как противоречащий положениям статей 209, 608 ГК РФ.

В этой связи у суда отсутствовали основания для взыскания спорной задолженности по заявленным требованиям, в основу которых положен указанный договор аренды.

При этом ссылка УМИГА администрации г.Владивостока на то, что именно оно в силу пункта 2.2.1 положения об Управлении муниципальным имуществом, градостроительством и архитектуры, утвержденного постановлением главы администрации г. Владивостока от 30.08.2005 N 965, является органом, полномочным распоряжаться спорным земельным участком, является ошибочным в связи с изложенным.

Поскольку выводы судов соответствуют обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не допущено, основания для отмены состоявшихся по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 15.06.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2010 по делу N А51-6791/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.