Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 декабря 2009 г. N Ф03-7592/2009 по делу N А24-5138/2008 В удовлетворении заявления о признании недействительным постановления главы городского округа, которым отменены постановление градоначальника о согласовании места размещения здания магазина по реализации промышленных товаров на земельном участке, постановление главы городского округа о предоставлении обществу в аренду земельного участка для строительства здания магазина промышленных товаров отказано, поскольку оспариваемое постановление главы городского округа не противоречит действующему законодательству РФ (извлечение)

оПостановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 28 декабря 2009 г. N Ф03-7592/2009
по делу N А24-5138/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участий от ООО "Легион ЭЛ" - Штанько Е.В., представитель по доверенности от 08.12.2009 N 6; Тарасов А.Ю., представитель по доверенности от - 05.06.2009 N 8; от третьего лица: Вашкевич Екатерины Владимировны - Токунова Л.В., представитель по доверенности от 22.08.2008 б/н, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Вашкевич Екатерины Владимировны на решение от 19.06.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2009 по делу N А24-5138/2008 Арбитражного суда Камчатского края, по заявлению общества с ограниченной ответственность "Легион ЭЛ",, третьи лица: Вашкевич Екатерина Владимировна, Управление Роснедвижимости по Камчатскому краю к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, о признании недействительным постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2009 г.

Арбитражный суд Камчатского края решением от 19.06.2009 отказал обществу с ограниченной ответственностью "Легион ЭЛ" (далее - общество) в признании недействительным постановления главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.07.2008 N 2215, которым отменены: постановление градоначальника от 07.07.2005 N 741 "О согласовании ООО "Легион ЭЛ" места размещения здания магазина по реализации промышленных товаров на земельном участке по проспекту 50 лет Октября, 15/1" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.12.2006 N 2507; постановление главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 16.10.2007 N 2405 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Легион ЭЛ" в аренду земельного участка по проспекту 50 лет Октября для строительства здания магазина промышленных товаров".

При разрешении спора суд первой инстанции руководствовался нормами Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 189-ФЗ), исходя из того, что в соответствии с пунктом 2 статьи 16 названного Закона земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, сформированный до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Пятый арбитражный апелляционный суд, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции требований пунктов 3-5 статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ, постановлением от 11.09.2009 решение суда отменил, требование ООО "Легион ЭЛ" удовлетворил в полном объеме.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Вашкевич Екатерина Владимировна и Управление Роснедвижимости по Камчатскому краю.

Вашкевич Екатерина Владимировна обжаловала постановление суда апелляционной инстанции в порядке кассационного производства, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В отзывах на жалобу ООО "Легион ЭЛ" и администрация Петропавловск-Камчатского городского округа просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения как соответствующее действующему законодательству.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Камчатскому краю в отзыве на жалобу считает выводы суда апелляционной инстанции ошибочными, постановление данного суда подлежащим отмене.

Исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлениях представителей ООО "Легион ЭЛ" и Вашкевич Е.В., суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам и находит постановление суда апелляционной инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Доводы заявителя жалобы сводятся к тому, что суд апелляционной инстанции, удовлетворяя требования ООО "Легион ЭЛ", неправильно применил Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Как видно из материалов дела, спорный земельный участок площадью 4234 кв.м с кадастровым номером 02028037, на котором расположен дом N 15/1 по проспекту 50 лет Октября, сформирован при выполнении работ по инвентаризации земель города Петропавловска-Камчатского в кадастровом квартале 02028, проведенной на основании постановления градоначальника от 29.04.1993 N 1415 "Об инвентаризации земель города Петропавловска-Камчатского". Впоследствии кадастровый номер земельного участка 02028037 заменен на номер 41:01:010118:0225.

На основании постановления градоначальника города Петропавловска-Камчатского от 07.07.2005 N 741 "О согласовании ООО "Легион ЭЛ" места размещения здания магазина промышленных товаров на земельном участке по проспект 50 лет Октября, 15/1" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.12.2006 N 2507, были образованы земельные участки: кадастровый номер 41:01:010118:0225 (А), площадью 0,0303 га - для строительства магазина; кадастровый номер 41:01:01:0118:0225 (Б), площадью 0,3931 га - для эксплуатации жилого дома 15/1 по проспект 50 лет Октября.

Впоследствии названным земельным участкам присвоены новые кадастровые номера 41:01:010118:0513 и 41:01:010118:0514.

Постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 16.10.2007 N 2405 ООО "Легион ЭЛ" для строительства здания магазина промышленных товаров предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,0303 га, кадастровый номер 41:01:010118:0513 по проспекту 50 лет Октября. Участок находится примерно в 10 метрах по направлению на запад от ориентира "жилой дом", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: город Петропавловск-Камчатский, проспект 50 лет Октября, дом 15/1.

На основании данного постановления 18.10.2007 между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 4238. Договор зарегистрирован Управлением ФРС по Камчатскому краю 21.02.2008.

Постановлением от 30.08.2008 N 2215 глава Петропавловск-Камчатского городского округа отменил ранее вынесенное постановление градоначальника от 07.07.2005 N 741 "О согласовании ООО "Легион ЭЛ" места размещения здания магазина по реализации промышленных товаров на земельном участке по проспекту 50 лет Октября, 15/1" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.12.2006 N 2507 и постановление главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 16.10.2007 N 2407 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Легион ЭЛ" земельного участка по проспекту 50 лет Октября в аренду для строительства здания магазина промышленных товаров".

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Отменяя решение суда первой инстанции, Пятый арбитражный апелляционный суд сослался на статью 25 Земельного кодекса Российской Федерации и на часть 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ). Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

При пересмотре дела суд второй инстанции согласился с тем, что пункт 2 статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ предусматривает иной порядок возникновения права собственности на земельный участок для лиц, являющихся собственниками помещений в многоквартирном жилом доме - со дня введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, при толковании указанной нормы суд второй инстанции неправомерно дополнил ее содержание, указав, что для ее применения недостаточно самого факта формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. По мнению суда второй инстанции, для применения пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ необходимо подтвердить, что формирование земельного участка и постановка его на государственный кадастровый учет осуществлены в целях эксплуатации жилого дома.

Поскольку в деле отсутствуют доказательства тому, что собственники приватизированных квартир в указанном жилом доме обращались к администрации с заявлением о формировании земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома и приобретения его в общедолевую собственность, то суд второй инстанции счел, что положение пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ в рассматриваемом случае неприменимо.

Действительно, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном жилом доме обусловлен моментом формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (пункты 2, 5 статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Вместе с тем положения пункта 1 статьи 131 ГК РФ находятся в системной взаимосвязи с нормой, содержащейся в пункте 2 статьи 8 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Таким образом, специальными законодательными нормами может быть установлен иной момент возникновения права собственности на имущество, относящееся к разряду недвижимости.

Такой специальной нормой является положение пункта 2 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

При установлении момента возникновения у собственников помещений в многоквартирном доме права собственности на земельный участок следует также учитывать положения Федерального закона "О государственном земельном кадастре" (далее - Закон о земельном кадастре).

В силу статьи 1 Закона о земельном кадастре государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона о земельном кадастре государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительным,

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона о земельном кадастре моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель. С этого момента земельный участок является объектом гражданского оборота.

Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

Таким образом, земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации учтен в Едином государственном реестре земель, предусмотренном Законом о земельном кадастре, переходит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном дом с даты введения в действия Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть с 01.03.2005 (статья 1 Федерального закона N 189-ФЗ).

Как было отмечено выше, спорный земельный участок в городе Петропавловск-Камчатском, кадастровый номер 02028037 (с последующей заменой на номер 41:01:010118:0225) был сформирован в кадастровом квартале 02028 при выполнении работ по инвентаризации земель города Петропавловска-Камчатского, проведенной на основании постановления градоначальника от 29.04.1993 N 1415 "Об инвентаризации земель г. Петропавловска-Камчатского".

При данных обстоятельствах у Пятого арбитражного апелляционного суда отсутствовали правовые основания для признания недействительным постановления главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.07.2008 N 2215 и удовлетворения требований ООО "Легион ЭЛ".

Поскольку доводы, приведенные Вашкевич Е.В. в кассационной жалобе, подтверждают неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, то в силу наличия оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2009 подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2009 по делу N А24-5138/2008 Арбитражного суда Камчатского края отменить.

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 19.06.2009 по настоящему делу оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.