Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 декабря 2009 г. N Ф03-7638/2009 по делу N А24-2572/2009 В удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением, отказано в связи с пропуском срока давности привлечения общества к административной ответственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 25 декабря 2009 г. N Ф03-7638/2009
по делу N А24-2572/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Дальневосточного окружного управления геодезии и картографии - Серова И.И. - руководитель, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Дальневосточного окружного управления геодезии и картографии на решение от 17.08.2009 постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2009 по делу N А24-2572/2009 Арбитражного суда Камчатского края, по заявлению Дальневосточного окружного управления геодезии и картографии к Обществу с ограниченной ответственностью "Геострой" о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2009 г.

Дальневосточное окружное управление геодезии и картографии Федерального агентства геодезии и картографии Министерства транспорта РФ обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Геострой" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 17.08.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2009, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной Дальневосточным окружным управлением геодезии и картографии в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа на предмет отмены принятых по делу судебных актов, Управление выражает несогласие с выводами судебных инстанций о наличии обстоятельств, исключающих возможность привлечения к административной ответственности.

Представитель Управления доводы кассационной жалобы в судебном заседании поддержал в полном объеме.

ООО "Геострой" о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, явку своего представителя в судебном заседании не обеспечило.

Ознакомившись с письменными доказательствами, заслушав пояснения представителя Управления, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Законность, обоснованность судебных актов проверены по основаниям и в порядке, предусмотренном статьями 273, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, ООО "Геострой" имеет лицензию на осуществление геодезической деятельности от 02.06.2005 N ДВГ-00494Г.

На основании распоряжения руководителя Дальневосточного окружного управления геодезии и картографии от 04.06.2009 N 28-2/1225 проведена проверка общества на предмет соблюдения лицензионных требований и условий осуществления геодезической и картографической деятельности, в ходе которой проверяющими был сделан вывод о нарушении Обществом подпунктов "а", "г", "д" пункта 3 и подпунктов "а", "в", "г" пункта 4 Положения о лицензировании. Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 26.06.2009 и протоколе от 29.06.2009 N 9 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного производства направлены в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ юридическое лицо подлежит административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статья 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) определяет, что лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом.

Подпунктами 42, 43 пункта 1 статьи 17 Закона N 128-ФЗ, статьей 12 Федерального закона от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (далее - Закон N 209-ФЗ) и Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" установлено, что геодезическая и картографическая деятельность подлежат лицензированию.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из пропуска срока давности привлечения общества к административной ответственности, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Так судом было установлено, что обществу вменяется нарушение лицензионных требований на объекте "Исполнительная съемка отсыпки жилого района с.Тиличики" и на объекте "Топографическая съемка территории Тымлатского рыбокомбината".

Как следует из материалов дела, в том числе из отчета о выполнении исполнительной съемки отсыпки жилого района с.Тиличики, работы по названному объекту выполнялись в период с 20 апреля 2008 года по 30 апреля 2008 года, а работы по осуществлению "Топографической съемки территории Тымлатского рыбокомбината" согласно акту сдачи-приемки выполненных работ от 15 января 2008 года на момент подписания акта были окончены.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Следовательно, вывод судебных инстанций о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности по данному делу является обоснованным.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении должен быть составлен протокол, то есть каждое правонарушение фиксируется в отдельном протоколе. Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

В связи с этим довод кассационной жалобы о том, что проверкой был установлен факт совершения двух и более административных правонарушений, срок привлечения по которым не истек, является несостоятельным, поскольку о совершении административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ составлен один протокол, в котором зафиксирован факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных упомянутой лицензией и образующих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суды сделали правомерный вывод об отсутствии оснований для привлечения ООО "Геострой" к административной ответственности.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, оснований для их отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 17.08.2009, постановление от 14.10.2009 Пятого арбитражного апелляционного суда по делу N А24-2572/2009 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения,

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.