Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 29 декабря 2009 г. N Ф03-7706/2009
по делу N А51-4913/2009
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Роуз" на решение от 06.07.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2009 по делу N А51-4913/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Роуз" к управлению муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, 3-и лица: территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю, открытое акционерное общество "Дальневосточная энергетическая управляющая компания", о признании недействительным распоряжения N 177 от 02.02.2009.
Резолютивная часть постановления от 23 декабря 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2009 г.
Общество с ограниченной ответственностью "Роуз" (далее - ООО "Роуз", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным распоряжения управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - УМИГА г. Владивостока) от 02.02.2009 N 177 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, о. Русский, ОАО "Дальневосточная энергетическая управляющая компания" для строительства ТЭЦ "Северная" с предварительным согласованием места размещения".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Дальневосточная энергетическая управляющая компания" (далее - ОАО "ДВЭУК") и территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю, по ходатайству последнего о процессуальном правопреемстве в связи с реорганизацией апелляционный суд в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) произвел его замену на территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - теруправление Росимущества в Приморском крае).
Решением суда от 06.07.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2009, в удовлетворении требований отказано со ссылкой на то, что судом не установлено несоответствие оспариваемого распоряжения УМИГА г. Владивостока закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов ООО "Роуз".
Законность принятых судебных актов проверяется по кассационной жалобе общества, которое просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права и несоответствием их выводов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель жалобы не согласен с выводами судов и полагает, в частности, что при издании оспариваемого распоряжения не соблюдена процедура выбора земельного участка, предусмотренная статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации; кроме того, по мнению заявителя жалобы, оспариваемое распоряжение нарушает права и законные интересы заявителя требований, поскольку именно у общества возникло право собственности на земельный участок, занятый принадлежащими ему объектами недвижимости и необходимый для их эксплуатации, с момента государственной регистрации права собственности на данные объекты.
УМИГА г. Владивостока, теруправление Росимущества в Приморском крае, ОАО "ДВЭУК" отзывы на жалобу не представили, участие своих представителей в судебном заседании не обеспечили, хотя надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.
Как усматривается из материалов дела, ООО "Роуз" (покупатель) на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 23.03.2007, заключенного с Мусатовым А.Е. (продавец), приобрело у него 17 зданий с разной степенью сохранности бывшего военного городка N 2, расположенного по адресу: г. Владивосток, остров Русский, пос. Поспелово, 25, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 25.05.2007. Указанное имущество в свою очередь было приобретено продавцом на аукционе на основании договора купли-продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества от 04.07.2006 N 24-3/2555.
Распоряжением от 16.11.2007 N 2205-р УМИГА г. Владивостока утверждены проекты границ земельных участков в г. Владивостоке по адресу: о. Русский, пос. Поспелово, 25 для дальнейшей эксплуатации ООО "Роуз" комплекса зданий бывшего военного городка площадью 632400 кв.м и 52206 кв.м. Данное распоряжение отменено распоряжением главы администрации г. Владивостока от 08.10.2008 N 333-р, что установлено вступившим в законную силу 28.05.2009 решением Арбитражного суда Приморского края от 30.12.2008 по делу N А51-10601/2008 1-325.
21.01.2009 ОАО "Дальневосточная энергетическая управляющая компания" утвержден акт выбора земельного участка под строительство ТЭЦ "Северная" для обеспечения строительства объектов саммита АТЭС-2012 на о. Русский (мыс Поспелова) на участке общей площадью 1.1 га.
02.02.2009 распоряжением УМИГА г. Владивостока N 177 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, о. Русский ОАО "Дальневосточная энергетическая управляющая компания" площадью 11008 кв.м для строительства ТЭЦ "Северная".
Общество, не согласившись с указанным распоряжением, оспорило его в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении заявленных требований, при этом правомерно исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частям 4, 5 статьи 200 настоящего Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется на основании выбора земельного участка и принятия в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
В силу пунктов 1, 2, 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниц
