Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 декабря 2009 г. N Ф03-7816/2009 по делу N А24-1818/2009 Заявление о признании недействительным предписания антимонопольного органа удовлетворено, поскольку оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 29 декабря 2009 г. N Ф03-7816/2009
по делу N А24-1818/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю на решение от 19.08.2009 по делу N А24-1818/2009 Арбитражного суда Камчатского края, по заявлению Агентства по ветеринарии Камчатского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю о признании недействительным предписания.

Резолютивная часть постановления от 24 декабря 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2009 г.

Агентство по ветеринарии Камчатского края (далее - агентство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - УФАС России по Камчатскому краю, антимонопольный орган) от 03.02.2009 N 21-08/56-08А.

Решением суда первой инстанции от 19.08.2009 заявленные требования удовлетворены. Предписание УФАС России по Камчатскому краю от 03.02.2009 N 21-08/56-08А признано недействительным как несоответствующее Гражданскому кодексу Российской Федерации (далее ГК РФ).

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым по делу решением суда первой инстанции, антимонопольный орган подал кассационную жалобу, в которой просит отменить данный судебный акт и прекратить производство по делу. УФАС России по Камчатскому краю полагает, что возложение на краевое государственное учреждение "Петропавловская городская станция по борьбе с болезнями животных" (далее - КГУ "Петропавловская горСББЖ") и краевое государственное учреждение "Елизовская районная станция по борьбе с болезнями животных" (далее - КГУ "Елизовская райСББЖ") одновременно функций органа исполнительной власти и функций хозяйствующего субъекта является нарушением антимонопольного законодательства.

Агентство в отзыве против доводов антимонопольного органа, изложенных в кассационной жалобе, возражает и против оставить решение суда как законное и обоснованное.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) применение судом норм процессуального и материального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения судебного акта.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что КГУ "Петропавловская горСББЖ" и КГУ "Елизовская райСББЖ" являются правопреемниками ранее действовавших учреждений, созданных в соответствии с постановлениями Губернатора Камчатской области от 10.12.2003 N 490 "О создании ГУ "Петропавловская городская станция по борьбе с болезнями животных" и от 10.12.2003 N 493 "О создании ГУ "Елизовская районная станция по борьбе с болезнями животных".

В соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 30.04.2008 N 137-П "О реорганизации отдельных исполнительных органов государственной власти Камчатского края", Министерство сельского хозяйства и торговли Камчатского края реорганизовано путем выделения из его состава Агентства по ветеринарии Камчатского края -уполномоченного в области ветеринарии органа исполнительной власти Камчатского края. Постановлением Губернатора Камчатского края от 30.06.2008 N 263 "О передаче отдельных краевых государственных учреждений в ведение Агентства по ветеринарии Камчатского края", КГУ "Петропавловская горСББЖ" и КГУ "Елизовская райСББЖ" переданы из ведения Министерства сельского хозяйства и торговли Камчатского края в ведение Агентства по ветеринарии Камчатского края".

Уставы КГУ "Петропавловская горСББЖ" и КГУ "Елизовская райСББЖ" утверждены учредителем 07.07.2008. Согласно пункту 1.2. указанных уставов их учредителем является Агентство по ветеринарии Камчатского края.

УФАС России по Камчатскому краю возбуждено дело N 21-08/56-08А по признакам нарушения Агентством по ветеринарии Камчатского края положений части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в связи с взиманием платы КГУ "Петропавловская горСББЖ" и КГУ "Елизовская райСББЖ" за оформление ветеринарных сопроводительных документов.

В результате рассмотрения указанного дела УФАС России по Камчатскому краю 03.02.2009 по факту нарушения антимонопольного законодательства от 03.02.2009 вынесено решение по делу N 21-08/56-08А и предписание N 21-08/56-08А, которым предписывалось в срок до 30.04.2009: Агентству по ветеринарии Камчатского края прекратить нарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в утверждении устава КГУ "Петропавловская горСББЖ" и устава КГУ "Елизовская райСББЖ", в соответствии с которыми эти учреждения совмещают функции органов власти и функции хозяйствующих субъектов; внести в устав КГУ "Петропавловская горСББЖ" и устав КГУ "Елизовская райСББЖ" изменения, которые устраняют возможность данных учреждений осуществлять предпринимательскую и иную деятельность, приносящую доход, наряду с осуществлением государственного ветеринарного надзора, в том числе исключить: пункты 2.4, 3.6, абзац 4 пункта .3.7, 3.8, 3.9, абзацы 8,9 и 10 пункта 4.5, абзац 9 пункта 4.6, абзац 4 пункта 5.1, слова "в том числе по предпринимательской деятельности" из абзаца 3 пункта 5.1. О выполнении предписания сообщить в срок до 10.05.2009 с предоставлением доказательств.

Не согласившись с указанным предписанием, агентство оспорило его в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что КГУ "Петропавловская горСББЖ" и КГУ "Елизовская райСББЖ" являются некоммерческими организациями, финансируемыми из краевого бюджета, созданными с целью поддержания эпизоотического благополучия и обеспечения качества и безопасности продукции на территории г. Петропавловска-Камчатского и Елизовского района; имущество, закрепленное за учреждениями на праве оперативного управления, находится в государственной собственности Камчатского края; источниками формирования имущества учреждений, в том числе, являются средства, выделяемые целевым назначением из бюджета Камчатского края согласно утвержденной учредителем сметы.

Некоммерческие организации согласно пункту 3 статьи 50 ГК РФ могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 N 898 в соответствии с Законом Закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" разработаны и утверждены

Правила оказания платных ветеринарных услуг, определяющих порядок и условия предоставления платных ветеринарных услуг владельцам (физическим лицам) животных, продуктов животноводства и других видов продукции, подконтрольной ветеринарной службе.

Указанными Правилами к платным услугам отнесены оформление и выдача ветеринарных документов (ветеринарные проходные свидетельства, сертификаты, справки, паспорта, регистрационные удостоверения и др.).

Суд первой инстанции, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ Уставы КГУ "Петропавловская горСББЖ" и КГУ "Елизовская райСББЖ" и установив, что осуществление предусмотренной предпринимательской деятельности указанными учреждениями не противоречит указанным законам и нормативно-правовому акту правомерно признал оспариваемое предписание.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 19.08.2009 по делу N А24-1818/2009 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.