Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 января 2010 г. N Ф03-8089/2009 по делу N А73-5887/2009 При новом рассмотрении дела о признании незаконными действий таможни по отказу в проведении зачета излишне уплаченных сборов суду необходимо выяснить все обстоятельства, имеющие значение для дела, и, в соответствии с арбитражным законодательством РФ, решить вопрос распределения государственной пошлины по кассационной жалобе (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 18 января 2010 г. N Ф03-8089/2009
по делу N А73-5887/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: ООО "Кевлар" - Жирнов В.А., представитель по доверенности N 6 от 14.01.2010; от Амурской таможни - Билич Л.Л. представитель по доверенности N 5 от 11.01.2010. Прилипко О.М.. представитель по доверенности N 2 от 11.01.2010, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Амурской таможни на решение от 06.07.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2009 по делу N А73-5887/2009 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кевлар" к Амурской таможне о признании незаконными действий.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 18 января 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Кевлар" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий Амурской таможни (далее - таможня, таможенный орган) по отказу в проведении зачета излишне уплаченных сборов в сумме 909500 руб., выраженных в письме от 27.03.2009 N 17-18/1490.

Решением суда от 06.07.2009, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2009, действия таможни по отказу в проведении зачета излишне уплаченных таможенных платежей в сумме 909500 руб. признаны незаконными и на таможенный опган возложена обязанность по проведению зачета спорной суммы в счет уплаты будущих таможенных платежей.

Судебные акты мотивированы ссылкой на то, что, поскольку общество уплатило таможенные сборы при представлении временных таможенных деклараций, то у него отсутствовала обязанность повторно уплачивать сборы за таможенное оформление одного и того же товара, заявленного в том же таможенном режиме при подаче полных таможенных деклараций, поэтому таможня необоснованно отказала обществу провести зачет излишне уплаченных таможенных сборов в оспариваемой сумме в счет уплаты будущих таможенных платежей.

Кроме этого, суды обеих инстанций отказали таможенному органу в применении трехлетнего срока давности для возврата (зачета) излишне уплаченных таможенных платежей, установленного пунктом 2 статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ, Кодекс), со ссылкой на то, что в нарушение пункта 3 указанной нормы права таможня не сообщила обществу о суммах излишне уплаченных таможенных сборов.

Законность принятых судебных актов проверяется по жалобе таможни, поддержанной ее представителями в судебном заседании, которая просит их отменить, сославшись на неправильное применение судами норм материального права, а именно: статей 124, 138, 357.7, 357.10, 355 ТК РФ, и принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований. При этом представители таможни в судебном заседании уточнили, что общество неправомерно заявило к зачету за пределами трехлетнего срока таможенные платежи в сумме 106500 руб., а не 95500 руб., как указано в кассационной жалобе.

Общество в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании доводы жалобы отклоняют и просят принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что принятые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество в период с августа 2005 года по июль 2008 года представляло в таможню временные таможенные декларации для таможенного оформления товаров на экспорт, уплатив при этом таможенные сборы в общей сумме 972500 руб. В период с 30.09.2005 по 04.08.2008 включительно на эти же товары были оформлены полные таможенные декларации и уплачены таможенные сборы в сумме 909500 руб.

Общество, посчитав, что у него отсутствовала обязанность уплачивать таможенные сборы в сумме 909500 руб., обратилось 10.03.2009 в таможню с заявлением о зачете спорной суммы как излишне уплаченной в счет уплаты будущих таможенных платежей.

Последняя письмом от 27.03.2009 N 17-18/1490 отказала в возврате таможенных платежей в связи с отсутствием оснований для их возврата.

Не согласившись с данным отказом, общество обжаловало его в арбитражный суд, который, с учетом положений подпункта 31 пункта 1 статьи 11, статьи 63.1, пункта 1 статьи 357.6, подпункта 1 пункта 1 статьи 357.7, пункта 1 статьи 60, пунктов 1 и 2 статьи 138 ТК РФ и пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров" (далее - Постановление N 863), пришел к обоснованному выводу о том, что подача декларантом как временной, так и полной таможенной деклараций производится в рамках единого комплекса отношений, при котором возникает один объект обложения сбором - действия таможни по таможенному оформлению товара, которые завершаются помещением его под определенный таможенный режим (в спорных правоотношениях - режим экспорта). Следовательно, сбор подлежит однократной уплате, поэтому таможенные сборы в сумме 909500 руб. являются излишне уплаченными. Указанные выводы поддержаны судом апелляционной инстанции.

Довод заявителя жалобы о том, что, поскольку обществом дважды подавались таможенные декларации: временная и полная в отношении вывозимого товара, то и таможенные сборы за их оформление также подлежат уплате дважды, является ошибочным и во внимание судом кассационной инстанции не принимается как противоречащий вышеуказанным нормам права и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной, соответственно, в Постановлении от 08.07.2008 N 4574/08 и Определении от 07.11.2008 N 631-0-0, согласно которой подача полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации. В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Суд кассационной инстанции считает неправомерной ссылку таможенного органа на возможность применения для урегулирования спорных правоотношений Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 N 220 "О внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 г. N 863", так как действие данного Постановления распространяется на правоотношения, возникшие после вступления его в законную силу.

Однако суд кассационной инстанции признает обоснованным и заслуживающим внимания и оценки довод таможенного органа, изложенный в кассационной жалобе, о нарушении обществом трехлетнего срока для зачета (возврата) излишне уплаченных таможенных платежей, установленный пунктом 2 статьи 355 ТК РФ.

Согласно указанной норме права, излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

При этом пункт 8 статьи 355 настоящего Кодекса устанавливает, что возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов по желанию плательщика может производиться в форме зачета в счет исполнения обязанностей по уплате других таможенных платежей, пеней, процентов или штрафов. Зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей осуществляется в соответствии с настоящей статьей применительно к порядку возврата с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

Пункт 9, в частности, предусматривает, что возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не производится в случае подачи заявления о возврате сумм таможенных пошлин, налогов по истечении установленных сроков.

Исходя из изложенных норм прав, арбитражному суду следовало рассмотреть вопрос о соблюдении обществом установленного пунктом 2 статьи 355 ТК РФ срока, тем более, что таможенный орган заявлял о его пропуске относительно грузовых таможенных деклараций, оплата таможенного сбора по которым осуществлена в период до 10.03.2006, как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе.

Отклонение судами обеих инстанций указанного заявления таможни со ссылкой на нарушение последней пункта 3 статьи 355 Кодекса является ошибочным, поскольку из содержания указанной нормы права не следует, что несообщение таможенным органом плательщику об установлении факта излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов прекращает течение действия установленного пунктом 2 настоящей статьи срока.

Кроме этого, выводы арбитражных судов в указанной части также противоречат абзацу 4 пункта 9 статьи 355 ТК РФ.

С учетом изложенного, принятые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение, при котором следует устранить отмеченные недостатки, определив размер таможенных сборов, о зачете которых в счет уплаты будущих платежей общество обоснованно обратилось в таможенный орган.

При новом рассмотрении необходимо также разрешить вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 06.07.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2009 по делу N А73-5887/2009 Арбитражного суда Хабаровского края отменить и дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.