Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 января 2010 г. N Ф03-8217/2009 по делу N А51-7113/2009 Заявление о признании незаконным действия Департамента, выразившееся в письменном отказе о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, а также обязании Департамента принять решение о предоставлении земельного участка обществу в аренду удовлетворено, поскольку у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 25 января 2010 г. N Ф03-8217/2009
по делу N А51-7113/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края на решение от 19.08.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2009 по делу N А51-7113/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дальневосточная региональная компания" к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края о признании незаконным действия

Резолютивная часть постановления от 20 января 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 25 января 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Дальневосточная региональная компания" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, с учетом уточнения требований, о признании незаконным действия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - Департамент), выразившееся в письменном отказе от 03.07.2009 N 29/06-20-5528 о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 10 лет для целей, не связанных со строительством, а также обязать Департамент принять решение о предоставлении земельного участка обществу в аренду сроком на 10 лет для целей, не связанных со строительством.

Решением суда от 19.08.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2009, заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме. Судебные акты мотивированы тем, что у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Законность принятых судебных актов проверяется по кассационной жалобе Департамента, который просит решение и постановление суда апелляционной инстанции отменить в связи с неправильным применением арбитражными судами норм материального права. Заявитель жалобы указывает на отсутствие правовых оснований для обязания Департамента включить в договор условие о сроке аренды - 10 лет, так как в силу статей 209 и 608 Гражданского кодекса РФ право определять условия передачи своего имущества в аренду, в том числе и срок, на который земельный участок передается в аренду, принадлежит собственнику или лицу, уполномоченному собственником, то есть Департаменту.

Общество отзыв на кассационную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не принимали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором аренды земли N 003000 земельный участок площадью 34 кв.м с кадастровым номером 25:28:02 19 04:02, расположенный в районе ул. Верхнепортовая, 25, был предоставлен обществу в аренду сроком на 10 лет с 12.04.1999 для размещения сервисного пункта по продаже и установке автомобильных сигнализаций. Договор аренды был зарегистрирован Приморским краевым центром государственной регистрации прав на недвижимое имущество 30.07.1999, о чем выдано свидетельство АБ N 0039252.

02.03.2009 обществом в Департамент было подано заявление о предоставлении в аренду сроком на 10 лет вышеназванного земельного участка для дальнейшей эксплуатации здания сервисного пункта.

Письмом от 03.06.2009 N 29/06-20-5528 Департамент отказал обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Не согласившись с указанным отказом, общество обжаловало его в арбитражный суд, который, оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) доказательства, представленные в обоснование заявленных требований и возражений на них, признал его незаконным. Выводы суда первой инстанции поддержаны арбитражным судом апелляционной инстанции, при этом суды исходили из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 22 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимают, решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования, В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляют его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду должно быть принято компетентным органом в месячный срок со дня поступления заявления в исполнительный орган государственной власти, тогда как истребование каких-либо дополнительных документов не предусмотрено Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370, изданным в соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, что 02.03.2009 обществом подано в Департамент заявление о предоставлении спорного земельного участка в аренду в связи с наличием у него преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок. К заявлению был приложен оригинал кадастрового паспорта земельного участка от 10.02.2009 N 28-2/09-2084, выданный Управлением Роснедвижимости по Приморскому краю.

При таких обстоятельствах, арбитражные суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о том, что у Департамента отсутствовали объективные основания для сомнений в полноте представленных заявителем сведений, в связи с чем оспариваемое решение противоречит статье 36 ЗК РФ и нарушает исключительное право общества на приобретение права аренды на спорный земельный участок.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании, в том числе ненормативных правовых актов, осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных его положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом обязанность доказывания соответствия ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Департамент не представил доказательств соответствия принятого им ненормативного акта Земельному кодексу Российской Федерации,

Также является ошибочным и не принимается во внимание довод заявителя жалобы о нарушении судом статей 209 и 608 Гражданского кодекса РФ в силу следующего.

Согласно статье 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу требований пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставленным их собственниками в аренду в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Поскольку установлен факт нарушения со стороны государственного органа прав и законных интересов заявителя, выразившегося в отказе в реализации исключительного права на приобретение земельного участка в аренду, с учетом положений пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, суд вправе обязать данный государственный орган принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, а так как общество обращалось в Департамент с вопросом о принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 10 лет, следовательно, арбитражный суд правомерно удовлетворил требования общества об обязании ответчика заключить договор аренды на указанный выше срок.

Учитывая вышеизложенное у суда кассационной инстанции отсутствую основания для отмены принятых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 19.08.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2009 по делу N А51-7113/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу дня его принятия.