Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 января 2010 г. N Ф03-16/2010 по делу N А73-10654/2008 Заявление о признании распоряжения управления об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия в части включения в состав подлежащего приватизации нежилых производственных зданий кафе, о признании недействительной сделки приватизации имущества предприятия в части включения в состав приватизационного имущества объектов недвижимости удовлетворено со ссылками на отсутствие доказательств возникновения права федеральной собственности на спорные объекты недвижимости и незаконную приватизацию спорных объектов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 29 января 2010 г. N Ф03-16/2010
по делу N А73-10654/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ООО "Аквариум": Р.В, Сыздыков - представитель по доверенности б/н от 01.02.2008, Э.А. Кононов - юрисконсульт, доверенности б/н от 22.12.2008;, от Хабаровского края в лице Правительства Хабаровского края: А.С. Борман - представитель по доверенности от 08.10,2009 N 6.3.28-13545, А.В. Богомолов - представитель по доверенности от 08.10.2009 N 6.3.28-13542, от ОАО "Дальавиа": Э.В. Снеткова - представитель по доверенности от 16.12.2009 N 22/1104, от Прокуратуры Хабаровского края - Н.С. Иванова, удостоверение от 28.12.2009 N 079830, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы открытого акционерного общества "Дальавиа", Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю на решение от 31.07.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2009 по делу N А73-10654/2008 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению и иску общества с ограниченной ответственностью "Аквариум", Хабаровского края в лице Правительства Хабаровского края к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю, открытому акционерному обществу "Дальавиа", третье лицо - Прокуратура Хабаровского края, о признании частично недействительными распоряжения, сделки приватизации имущества федерального государственного унитарного предприятия "Дальавиа".

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 29 января 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Аквариум" (далее - ООО "Аквариум", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю (далее -Теруправление ФАУГРТ) от 26.12.2006 N 1473 "Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Дальавиа" в части включения в состав подлежащего приватизации нежилых производственных зданий? кафе "Звездочка" (ул. Кочнева, д. 5, г. Хабаровск), ресторана "Аквариум" (ул. Матвеевское шоссе, д. 28, г. Хабаровск), цеха бортового питания (ул. Матвеевское шоссе, д. 32, г, Хабаровск): с иском к Теруправлению ФАУГИ, ОАО "Дальавиа" о признании недействительной сделки приватизации имущества федерального государственного унитарного предприятия "Дальавиа" (далее - ФГУП "Дальавиа"), оформленной передаточным актом от 28.12.2006, в части включения в состав приватизационного имущества указанных объектов недвижимости.

Требования ООО "Аквариум" обоснованы статьям 13, 167, 168 ГК РФ, несоответствием распоряжения Теруправления ФАУГИ и оспариваемой сделки положениям Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, статьи 30 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества"; статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ) ввиду создания ответчиками препятствий обществу в осуществлении права на приватизацию спорных объектов этого имущества в установленном законодательством порядке, в развитии и продолжении хозяйственной деятельности общества как субъекта среднего предпринимательства,

Решением суда первой инстанции от 29.12.2008, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 24.02.2009, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда кассационной инстанции от 19.05.2009 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции,

При новом рассмотрении дела судом первой инстанции привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публично-правовое образование - Хабаровский край, в лице Правительства Хабаровского края,

В связи с обращением Правительства Хабаровского края в Арбитражный суд Хабаровского края с теми же требованиями дела N А73-8319/2009 и А73-7266/2909 объединены с настоящим делом.

К участию в деле на стадии апелляционного производства привлечен прокурор Хабаровского края (далее - Прокурор).

Решением суда от 31.07.2009, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2009, требования ООО "Аквариум" и Правительства Хабаровского края удовлетворены в полном объеме со ссылками на отсутствие доказательств возникновения права федеральной собственности на спорные объекты недвижимости и незаконную приватизацию спорных объектов.

Не согласившись с данными судебными актами, ОАО "Дальавиа" и Теруправление ФАУГИ подали кассационные жалобы, в которых просят их отменить ввиду незаконного отнесения спорного имущества к краевой собственности, правомерности включения его в план приватизации ФГУП "Дальавиа". В части возникновения права федеральной собственности на это имущество жалобы обоснованы приказом Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края от 15.07.1996 N 340, перечнем объектов недвижимого имущества, переданных в хозяйственное ведение ФГУП "Дальавиа" (приложением к уставу этого предприятия), регистрацией права собственности на данные объекты за ОАО "Дальавиа".

ООО "Аквариум" в отзыве кассационные жалобы отклонило со ссылками на отсутствие доказательств возникновения права федеральной собственности.

От других участвующих в деле лиц отзывы на кассационные жалобы не поступили.

В заседании суда кассационной инстанции представители ОАО "Дальавиа" поддержали кассационные жалобы в полном объеме.

Прокурор, представители ООО "Аквариум", Правительства Хабаровского края отклонили доводы Теруправления ФАУГИ и ОАО "Дальавиа" как несостоятельные и просили обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Жалобы рассмотрены в отсутствие Теруправления ФАУГИ, надлежаще уведомленного о времени и месте судебного разбирательства.

При проверке законности обжалуемых судебных актов с учетом доводов заявителей Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа установлено, что основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ для отмены судебных актов, по данному делу отсутствуют ввиду следующего.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, Распоряжением Теруправления ФАУГИ от 26.12.2004 N 1473 "Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Дальавиа" (далее - распоряжение) предусмотрена приватизация данного предприятия путем преобразования его в открытое акционерное общество и утвержден состав подлежащего приватизации имущества.

Согласно приложению N 1 к данному распоряжению в состав приватизируемого имущества вместе с другими объектами, находящимися на балансе указанного предприятия, включены: одноэтажное здание, в котором находится кафе "Звездочка", расположенное по ул. Кочнева, д. 5, площадью 277,1 кв.м; двухэтажное здание, в котором находится ресторан "Аквариум", расположенное по ул. Матвеевское шоссе, д. 28, площадью 1708.2 кв.м; трехэтажное здание, в котором находится цех бортового питания, расположенное по ул. Матвеевское шоссе, д. 32, площадью 4777.3 кв.м (далее - недвижимость, кафе, ресторан, цех).

При оценке в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ правоустанавливающих документов ФГУП "Дальавиа" на указанную недвижимость, суды установили, что наличие права федеральной собственности на это имущество и правомерность включения его в состав приватизируемого имущества Теруправлением ФАУГИ надлежащими доказательствами не подтверждены, а наличие у ОАО "Дальавиа" зарегистрированного права хозяйственного ведения на кафе, ресторан, цех не имеет правового значения для разрешения спора.

Судами исследованы представленные сторонами доказательства относительно лиц. осуществляющих эксплуатацию спорной недвижимости, обстоятельства, при которых эта недвижимость эксплуатировалась до ее передачи предшественнику ФГУП и "Дальавиа" -Хабаровскому объединенному авиаотряду, и установлено, что здания ресторана, цеха и кафе находились во владении Хабаровского краевого треста ресторанов и кафе с 01.01.1989 (на балансе Комбината питания "Аквариум").

Впоследствии Комбинат питания "Аквариум" был выделен из Хабаровского краевого треста ресторанов и кафе в самостоятельное предприятие с непосредственным подчинением Управлению общественного питания Хабаровского крайисполкома (с основными средствами, том числе зданий).

Судебные акты в данной части обоснованы представленными в материалы дела доказательствами: приказами Краевого треста ресторанов и кафе от 29.12.1986 N 237, от 13.03.1987 N 42-00 о передаче Комбинату питания "Аквариум" кафе с его филиалом, приказом Управления общественного питания Хабаровского крайисполкома от 11.06.1987 N 13 о создании на базе ресторана "Аквариум" Комбината питания "Аквариум", решением исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 05.01.1989 N 12 о создании Комбината питания "Аквариум", а также договором арендного подряда от 30.03.1989, заключенным между Управлением общественного питания Хабаровского крайисполкома (арендодатель) и Комбинатом общественного питания "Аквариум" (правопреемник - ООО "Аквариум", ранее - ТОО "Аквариум", арендатор), согласно которому данному арендатору переданы основные фонды, в том числе здания и сооружения. Судами установлено также, что решением шестой сессии двадцать первого созыва Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991 "О муниципальной и государственной (краевой) собственности" определено, что комбинат питания "Аквариум" как имущественный комплекс отнесен к государственной собственности Хабаровского края (пункт 100 Приложения N 31 к указанному решению шестой сессии Хабаровского краевого Совета народных депутатов).

При оценке доказательств, связанных с изменением балансовой принадлежности спорных объектов, судами установлено, что на баланс Хабаровского объединенного авиаотряда они переданы на основании приказа Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края от 15.07.1996 N 340 по договору от 15.07.1996 на праве хозяйственного ведения, которое не прекращено до оспариваемой приватизации,

Указанные обстоятельства установлены судами на основании документов, достоверность которых заявителями кассационных жалоб не оспаривалась. В части вывода судебных инстанций о наличии у ООО "Аквариум" с 1996 года статуса арендатора ресторана, кафе и цеха спор между сторонами отсутствует.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ судами исследованы и отклонены доводы заявителя о наличии права федеральной собственности на спорные объекты к моменту приватизации ФГУП "Дальавиа", так как решение Шестой сессии двадцать первого созыва Хабаровского краевого

Совета народных депутатов от 10.10.1991 о зачислении спорных объектов в государственную собственность Хабаровского края не признано в установленном законом порядке недействительным.

Исходя из этого обстоятельства, судами сделан о том, субъект Российской Федерации - Хабаровский край, как собственник казенного имущества имел право на изъятие излишнего, неиспользуемого имущества у ФГУП "Дальавиа" для использования по своему усмотрению, и данное право субъекта РФ в результате оспариваемой приватизации нарушено.

При отклонении доводов заявителей кассационных жалоб судами учитывалось также Приложение N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", согласно которому предприятия общественного питания отнесены к исключительным объектам муниципальной собственности.

Кроме того, суды констатировали и отсутствие в материалах дела доказательств государственной регистрации права собственности за Российской Федерацией на ресторан, кафе и цех.

Ссылка заявителей жалоб на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.10.2006, принятое по делу N А73-8927/2004-22 судом кассационной инстанции признается несостоятельной, так как вопрос о наличии или отсутствии у спорных объектов статуса федеральной собственности в рамках указанного дела судом не разрешался.

В этой связи вывод судов о том. что надлежащие доказательства возникновения права федеральной собственности на спорную недвижимость Теруправлением ФАУТИ и ОАО "Дальавиа" в материалы дела не представлены, судом кассационной инстанции признается законным и обоснованным.

Относительно необходимости учитывать при разрешении спора факт закрепления всех спорных объектов на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Дальавиа" доводы заявителей кассационных жалоб отклонены судами правомерно, так как при отсутствии доказательств возникновения права федеральной собственности государственная регистрация права хозяйственного ведения не влечет значимых правовых последствий для Хабаровского края.

Предметом рассмотрения судебных инстанций по настоящему делу являлись и доводы заявителей кассационных жалоб о том, что спорные объекты недвижимости вошли в план приватизации ФГУП "Дальавиа" правомерно в связи с необходимостью осуществления авиационной деятельности, так как они относятся к единому имущественному комплексу данного предприятия, предоставленному ему для уставной деятельности.

Как установлено судами при отклонении указанных доводов, ресторан, кафе и цех с 1997 года и до приватизации непосредственно ФГУП "Дальавиа" не использовались, сдавались в аренду Комбинату питания "Аквариум", а доказательства, подтверждающие включение данного имущества в состав закрытого (режимного) имущества и эксплуатацию его в этом режиме, заявителями кассационных жалоб в материалы дела не представлены.

Судебные акты в этой части обоснованы и тем, что факт использования ресторана, кафе и цеха на правах аренды обществом свидетельствует об обратном - использовании спорной недвижимости для обслуживания населения, в том числе социально-бытового, оказания услуг общественного питания, осуществления благотворительной деятельности.

Относительно доводов заявителей о необоснованности восстановления срока на обжалование распоряжения Теруправления ФАУГИ от 26.12.2006 и пропуска истцом срока исковой давности по требованию о признании недействительной приватизационной сделки кассационные жалобы подлежат отклонению. Ранее, при принятии Федеральном арбитражном судом Дальневосточного округа по настоящему делу постановления от 19.05.2009 восстановление срока на обжалование оспариваемого нормативного правового акта и отклонение судебными инстанциями ходатайств ТУ ФАУГИ, ОАО "Дальавиа" о применении к иску ООО "Аквариум" срока исковой давности признаны обоснованными. Как установлено судами, применительно к требованиям Правительства Хабаровского края доказательства осведомленности этого лица о приватизации кафе, ресторана, цеха в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах выводы судов о том, что оспариваемые распоряжение, а также сделка приватизации в части включения в состав приватизируемого имущества кафе "Звездочка", ресторана "Аквариум" и цеха бортового питания являются недействительными (ничтожными), нарушающими права и охраняемые законом интересы как Хабаровского края, так и ООО "Аквариум" как арендатора, имеющего преимущественное право на выкуп арендуемого имущества в рамках программ приватизации в случае изменения в отношении этого имущества уровня государственной собственности, признаются законными и Учитывая, что судами правильно применены нормы материального права, в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ всесторонне и объективно исследованы имеющиеся в деле доказательства, а все доводы заявителей являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка, основания для удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 31.07.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2009 по делу N А73-10654/2008 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Взыскать с открытого акционерного общества "Дальавиа" в доход федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 1000 руб.

Арбитражному суду Хабаровского края выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.