Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 января 2010 г. N Ф03-8205/2009 по делу N A51-14077/2009 Заявление о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка в аренду и недействительным отказа в предоставлении в аренду земельного участка удовлетворено частично, поскольку отказ в предоставлении предпринимателю в аренду для строительства административного здания испрашиваемого земельного участка не основан на нормах земельного законодательства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 января 2010 г. N Ф03-8205/2009
по делу N A51-14077/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Индивидуального предпринимателя Маргаряна А.А. - И.В. Бровко, представитель по доверенности от 14.01.2010 б/н; от ДеиарЕамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края на решение от 20.10.2009 по делу N А51-14077/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению индивидуального предпринимателя Маргаряна Араика Арменаковича к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края о признании незаконным бездействия и недействительным отказа в предоставлении в аренду земельного участка.

Резолютивная часть постановления от 20 января 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 27 января 2010 г.

Индивидуальный предприниматель Маргарян Араик Арменакович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - департамент), выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка площадью 318 кв.м в аренду и недействительным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, изложенного в письме от 19.05.2009 N 29/02-20-4839.

Одновременно предприниматель просил обязать департамент в трехдневный срок вынести постановление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 318 кв.м, расположенного в районе Океанского проспекта, 88-а в г.Владивостоке, для строительства административного здания в границах, согласно постановлению главы администрации г. Владивостока N 862 от 26.01.2007, а также направить проект договора заявителю и подписать договор.

Решением арбитражного суда от 20.10.2009 заявление предпринимателя удовлетворено в части, Суд пришел к выводу о том, что отказ в предоставлении предпринимателю в аренду для строительства административного здания испрашиваемого земельного участка не основан на нормах земельного законодательства, поэтому обязал департамент восстановить нарушенное право, как это предусмотрено пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), В остальном суд отказал в удовлетворении требований по основанию несоблюдения предпринимателем положений части 4 статьи 198 АПК РФ.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Департамент обжаловал в кассационном порядке решение суда, указав в обосновании своих доводов на неправильное применение судом норм материального права, в связи с чем просит отменить его и принять новое об отказе в удовлетворении в полном объеме требований предпринимателя.

Представителем предпринимателя доводы жалобы отклонены, представлен отзыв, в котором высказаны возражения против удовлетворения жалобы, поскольку судом не допущено неправильного применения норм материального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя предпринимателя, проверив законность обжалуемого судебного акта и правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

Как показала проверка материалов дела, администрацией города Владивостока по заявлению предпринимателя, с учетом соответствующих документов, было вынесено постановление от 26.01.2007 N 862 о предварительном согласовании места размещения административного здания на основании согласованного акта выбора площадки под строительство на городских землях объекта недвижимости на земельном участке, расположенном по Океанскому проспекту, 88-а в г. Владивостоке,

Предприниматель в течение срока действия названного постановления 03.03.2009 обратился в департамент с заявлением о вынесении постановления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для строительства, представив 24.03.2009 кадастровый паспорт земельного участка.

Между тем по приказу департамента комиссионно по факту целевого использования испрашиваемого земельного участка было проведено его обследование, результаты которого отражены в акте от 04.05.2009 N 33.

Письмом от 19.05.2009 N 29/02-20-4839 департамент отказал предпринимателю в предоставлении участка со ссылкой на результаты проведенной проверки использования испрашиваемого земельно! и участка, которой установлено, что на данном земельном участке расположен объект недвижимости (административное здание). При этом документы, разрешающие строительство объекта недвижимости и подтверждающие право собственности, заявителем на данный объект не представлены,

Полагая, что такой отказ в предоставлении в аренду для строительства объекта недвижимости испрашиваемого земельного участка не соответствует законоположениям, регулирующим вопросы предоставления земельных участков в аренду в порядке, предусмотренном статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, предприниматель, в числе прочего, оспорил его в судебном порядке.

Арбитражный суд удовлетворил это требование предпринимателя, исходя из фактических обстоятельств по возникшему спорному вопросу, правильно его разрешил, применив нормы земельного законодательства.

Доводы жалобы явились предметом проверки в суде кассационной инстанции, но отклонены как лишенные правового обоснования.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования места размещения объекта,

В силу пункта 5 указанной статьи при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с частью 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (части 1, 2 статьи 32 ЗК РФ).

Из статьи 31 ЗК РФ, а также пункта 9 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предварительное согласование места размещения объекта является этапом предоставления земельных участков для строительства, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом условий использования соответствующей территории, изъятия у правообладателей земельных участков, входящих в состав зарезервированных земель, а также производится подготовка проектной документации.

Земельный участок как объект права возникает после его описания в Едином государственном реестре земель и государственного учета, которое производится после предварительного согласования места размещения объекта.

Департаментом не оспариваются выводы суда о том, что согласование акта выбора площадки под строительство на испрашиваемом земельном участке, а также государственный кадастровый учет этого земельного участка имели место.

При таких обстоятельствах судом сделаны правильные выводы о том, что предпринимателем в полной мере был соблюден порядок получения земельного участка в аренду для строительства, регламентированный статьями 30, 31, 32 ЗК РФ, и были представлены все необходимые документы, предусмотренные законом, поэтому департамент в силу требований пункта 2 статьи 32 ЗК РФ обязан был в двухнедельный срок принять решение о предоставлении предпринимателю земельного участка в аренду для строительства и направить ему копию соответствующего решения.

Отсуда правомерны выводы, изложенные в решении суда, о наличии правовых оснований для удовлетворения требований предпринимателя о признании недействительным отказа департамента, оформленного письмом от 19.05.2009 N 29/02-20-4839, в предоставлении в аренду для строительства административного здания земельного участка площадью 318 кв.м, распложенного в районе Океанского проспекта, 88-а в г. Владивостоке.

Б жалобе не приведено мотивов, в чем заключается неправильное применение судом норм ЗК РФ, регулирующих спорные правоотношения, а указания департамента на неприменение судом положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть приняты во внимание.

Из буквального толкования данной нормы закона следует, что в ней урегулирован вопрос права собственности с появлением новой вещи - самовольная постройка, тогда как по возникшему спору вопросы права собственности не возникали. Заявитель обосновал наличие заинтересованности в обращении за судебной защитой несоблюдением департаментом положений статей 30, 31, 32 ЗК РФ, которыми предписан в составе землеустроительных действий порядок по предоставлению земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, включающий, в том числе, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Доводы жалобы не опровергают выводы суда и не подтверждают неправильное применение судом правовых норм, поэтому решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 20.10.2009 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-14077/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.