Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 февраля 2010 г. N Ф03-118/2010 по делу N A51-12739/2009 Заявление о признании незаконным и отмене постановления департамента, которым общество привлечено к административной ответственности за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов, удовлетворено в связи с малозначительностью правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 10 февраля 2010 г. N Ф03-118/2010
по делу N A51-12739/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на решение от 02.10.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2009 по делу N А51-12739/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Содружество-Инвест" к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о признании незаконным и отмене постановления от 27.07.2009 N 33/2009.

Резолютивная часть постановления от 03 февраля 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Содружество-Инвест" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления департамента градостроительства Приморского края от 27.07.2009 N 33/2009, которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 02.10.2009, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.11.2009, заявленные требования удовлетворены и оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в связи с малозначительностью правонарушения.

Законность принятых судебных актов проверяется по жалобе департамента, который просит их отменить, сославшись на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, поэтому ошибочны выводы суда о том, что совершенное обществом правонарушение относится к категории малозначительного. Заявитель жалобы просит принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

Одновременно департаментом заявлено ходатайство о замене в порядке процессуального правопреемства в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) департамента градостроительства Приморского края на департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент).

Суд кассационной инстанции считает заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению.

Общество в отзыве на жалобу ее доводы отклонило и просит принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

Департамент и общество, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участие своих представителей в судебном заседании не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, общество постановлением от 27.10.2009 N 33/2009 привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100000 руб. за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, выразившееся в том, что общество, как застройщик, в нарушение пункта 4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645, не представило в уполномоченный орган (департамент), не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала отчетность за 1 квартал 2008 года.

Не согласившись с данным постановлением, общество оспорило его в арбитражный суд, который, оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ доказательства, признал обжалуемое постановление незаконным и отменил в связи с малозначительностью правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судами первой и второй инстанций установлено и материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, арбитражный суд пришел к выводу о малозначительности совершенного обществом правонарушения и, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ, освободил его от административной ответственности.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценка деяния на предмет выявления его малозначительности -прерогатива правоприменителя, которому для ее осуществления необходима полная, всесторонняя и объективная оценка обстоятельств дела в их совокупности и взаимной связи.

В данном случае суды, исходя из степени общественной опасности правонарушения и характера вины общества, приняв во внимание незначительность просрочки предоставления отчетности, пришли к выводу об отсутствии в действиях общества существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, установив в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд обоснованно принял решение о признании незаконным данного постановления и его отмене.

Поскольку малозначительность административного правонарушения сформулирована как оценочное понятие, суд кассационной инстанции, согласно статье 286 АПК РФ, не наделен процессуальным правом для переоценки выводов суда о наличии признаков малозначительности совершенного обществом административного правонарушения.

Так как фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 48, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

В порядке процессуального правопреемства заменить департамент градостроительства Приморского края на департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Решение от 02.10.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2009 по делу N А51-12739/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.