Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 27 июля 2022 г. по делу N 8Г-10445/2022[88-11682/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Александровой Ю.К, судей Белинской С.В, Бочкарева А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-192/2021 по иску прокурора Зеленоградского района, в интересах МО "Зеленоградский городской округ" и неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области", Синявской Наталье Александровне, кадастровому инженеру Краснобородько Дарье Алексеевне об оспаривании формирования земельных участков, предоставления земельного участка, снятии земельных участков с кадастрового учета, признании отсутствующим право собственности на земельный участок

по кассационной жалобе администрации муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области" на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 29 июня 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 16 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Александровой Ю.К, объяснения представителя Чугункова М.В, Чухарева В.Г, Залужной Ю.Д, Широковой М.Б, Молчановой А.Н, Куделиной А.С, Осьмухи П.П, Колодецкой И.В, Уварова А.В, Павлычевой М.Л. - Стегний С.С, действующей на основании доверенностей, представителя администрации муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области" - Божинской А.С, действующей на основании доверенности, прокурора Мазиной О.Н, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Зеленоградского района Калининградской области обратился в суд в интересах МО "Зеленоградский городской округ" и неопределенного круга лиц с иском к администрации МО "Зеленоградский городской округ", Синявской Н.А, которым оспаривал формирование двух земельных участков: участка индивидуального жилищного строительства с КН N и участка для прохода, проезда с КН N, а также оспаривал предоставление участка индивидуального жилищного строительства с КН N в собственность Синявской Н.В.

В обоснование иска указано, что земельные участки с КН N и с КН N сформированы в нарушение статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отсутствие утвержденного в установленном порядке проекта межевания территории. Более того, данные земельные участки расположены одновременно в двух территориальных зонах: Ж2 и ЖЗ, что недопустимо в соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Расположение улично-дорожной сети не предусмотрено Правилами землепользования и застройки в месте расположения земельного участка с КН N. Оспаривая предоставление земельного участка с КН N Синявской Н.А. в собственность бесплатно, прокурор ссылался на нарушение процедуры, предусмотренной статьей 161 Закона Калининградской области N 105 от 21 декабря 2006 года "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области", предусматривающей обязательную публикацию сведений о земельных участках, включенных в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно и предоставление таких земельных участков в порядке очередности.

В этой связи прокурор просил признать незаконным и отменить постановление администрации МО "Зеленоградский городской округ" N 2056 от 25 октября 2019 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в "адрес""; результаты кадастровых работ по формированию земельных участков с КН N и с КН N; признать незаконным включение земельного участка с КН N в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственности бесплатно, утвержденных постановлением администрации МО "Зеленоградский городской округ" N 121 от 21 января 2020 года; признать незаконным и отменить постановление администрации МО "Зеленоградский городской округ" N 123 от 22 января 2020 года "О предоставлении Синявской Н.А. в собственность бесплатно земельного участка в "адрес" для индивидуального жилищного строительства"; признать недействительными результаты кадастровых работ по земельным участкам с КН N и с КН N, расформировать данные земельные участки и снять их с кадастрового учета;признать отсутствующим у Синявской Н.А. права собственности на земельный участок с КН N

Определением суда в порядке статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве соответчика была привлечена кадастровый инженер Краснобородько Д.А.

Определением суда в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих были привлечены: граждане, из числа многодетных, состоящих на учете в целях получения земельного участка в собственность бесплатно - Хашиев Х.Б, Масенис А.И, Киррилова Т.А, Михайлова Т.В, Чижова О.Е.; собственники домов N, N, N N, N, N по "адрес" г. "адрес" - Широкова М.Б, Залужная Ю.Д, Уваров А.В, Павлычева М.Л, Власенко Е, Куделина А.С, Молчанова А.Н, Чухарев В.Г, Чугунков М.В, Колодецкая И.В, Осьмух П.П.; смежные землепользователи со стороны "адрес" г. "адрес" - Федорова В.С, Валеева Е.Ф, Шегеда М.Н, Кубарцев Д.А, а также ОАО "Калининградгазификация".

Решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 29 июня 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 16 марта 2022 года, исковые требования прокурора Зеленоградского района, в интересах МО "Зеленоградский городской округ" и неопределенного круга лиц, удовлетворены.

Признаны незаконными результаты кадастровых работ по формированию земельных участков с КН N и с КН N, указанные участки сняты с кадастрового учета.

Признано незаконны и отменено постановление администрации МО "Зеленоградский городской округ" N 2056 от 25 октября 2019 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в "адрес"".

Признано незаконным и отменено постановление администрации МО "Зеленоградский городской округ" N 121 от 21 января 2020 года "Об утверждении Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственности бесплатно" в части включения в указанный перечень земельного участка с КН N

Признано незаконным и отменено постановление администрации МО "Зеленоградский городской округ" N 123 от 22 января 2020 года "О предоставлении Синявской Н.А. в собственность бесплатно земельного участка в "адрес" для индивидуального жилищного строительства".

Признано отсутствующим право собственности Синявской Натальи Александровны на земельный участок с КН N

Указано, что решение является основанием для исключения из ЕГРН записей о праве собственности Синявской Натальи Александровны на земельный участок с КН N, а также для исключения из ЕГРН и кадастрового учета сведений о земельных участках с КН N и с КН N

В кассационной жалобе администрация муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области" ставит вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемых судебных постановлений.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений не допущено судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела.

Судом первой инстанции установлено, что по решению администрации МО "Зеленоградский городской округ" (постановление N 2274 от 3 сентября 2018 года) Синявская Н.А. была включена в список многодетных граждан, воспитывающих трех и более детей, подавших заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории МО "Зеленоградский городской округ", под N 148.

24 июля 2019 года Синявская Н.А. обратилась в администрацию МО "Зеленоградский городской округ" с заявлением, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка по "адрес" в "адрес" для индивидуального жилищного строительства, приложив к своему заявлению свидетельства о рождении детей и постановление о включении её в список многодетных граждан, подавших заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории МО "Зеленоградский городской округ".

Постановлением администрации МО "Зеленоградский городской округ" N 2056 от 25 октября 2019 года по заявлению Синявской Н.А. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в "адрес", площадью 600 кв.м, и земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, в территориальной зоне Ж-2 - зона застройки малоэтажными жилыми домами.

11 ноября 2019 года на основании указанной схемы на кадастровый учет был поставлен земельный участок с КН N, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", для индивидуального жилищного строительства, из земель населенных пунктов.

Согласно списку многодетных граждан, воспитывающих трех и более детей, подавших заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории МО "Зеленоградский городской округ" по состоянию на 1 июля 2019 года Синявская Н.А. состояла под номером 11.

25 декабря 2019 года Синявская Н.А. обратилась в администрацию МО "Зеленоградский городской округ" с заявлением, в котором просила предоставить ей земельный участок с КН N, как многодетному гражданину, в собственность бесплатно.

Постановлением администрации МО "Зеленоградский городской округ" N 121 от 21 января 2020 года утвержден перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно, в который был включен земельный участок с КН N

Постановлением администрации МО "Зеленоградский городской округ" N 123 от 22 января 2020 года по заявлению Синявской Н.А. ей был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", с КН N, из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства.

23 января 2020 года на сайте администрации МО "Зеленоградский городской округ" было опубликовано постановление администрации МО "Зеленоградский городской округ" N 121 от 21 января 2020 года "Об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно".

31 января 2020 года постановление администрации МО "Зеленоградский городской округ" N 121 от 21 января 2020 года, в том числе, о включении земельного участка с КН N перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно, было опубликовано в газете "Волна" N4.

После принятия решения о предоставлении Синявской Н.В. указанного выше земельного участка для индивидуального жилищного строительства, администрацией МО "Зеленоградский городской округ" по заявлению Синявской Н.А. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в "адрес", площадью 904 кв.м, и земель населенных пунктов, для общего пользования, расположенного в территориальной зоне Ж-2 - зона застройки малоэтажными жилыми домами, издано соответствующее постановление N 890 от 10 апреля 2020 года.

30 апреля 2020 года произведена постановка на кадастровый учет указанного участка - территории общего пользования, участку присвоен КН N

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 112, 113, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, и исходил из того, что указанные выше участки были образованы и поставлены на кадастровый учет путем утверждения схемы расположения участка на кадастровом плане территории, тогда как в соответствии с положениями Земельного и Градостроительного законодательства образование таких участков допустимо исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, поскольку участки располагаются в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами.

Кроме того, первой инстанции, пришел к выводу о том, что при формировании спорных участков администрацией были нарушены требования статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также суд первой инстанции отметил, что в постановлениях администрации МО "Зеленоградский городской округ" об утверждении схемы расположения спорных земельных участков указано, что спорные участки расположены в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами), что не соответствует действительности и опровергается выданным 16 декабря 2020 года той же администрацией градостроительным планом земельного участка с КН N и Правилами землепользования и застройки МО "Зеленоградское городское поселение", которые действовали как на момент образования спорных земельных участков, так и на дату рассмотрения настоящего гражданского дела.

Кроме этого, судом первой инстанции также установлено, что предусмотренная законом процедура предоставления земельного участка Синявской Н.А, как многодетному гражданину в собственность бесплатно, была нарушена.

Проверяя законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что установленные выше нарушения земельного законодательства, допущенные при образовании земельных участков с КН N и с КН N являются существенными и достаточными для удовлетворения заявленных прокурором требований о признании незаконными результатов кадастровых работ по формированию указанных земельных участков, снятия с кадастрового учета, а также о признании незаконным и отмене постановления администрации МО "Зеленоградский городской округ" N 2056 от 25 октября 2019 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в "адрес"" и постановления администрации МО "Зеленоградский городской округ" N 121 от 21 января 2020 года "Об утверждении Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственности бесплатно" в части включения в указанный перечень земельного участка с КН N.

Рассматривая дело в кассационном порядке, судебная коллегия находит, что выводы судебных инстанций мотивированы, подтверждены исследованными и надлежаще оцененными доказательствами, соответствуют установленным обстоятельствам дела, требованиям норм материального и процессуального права, в том числе регулирующих порядок сбора, исследования и оценки доказательств, принципу соблюдения баланса интересов сторон. Оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм процессуального права, выразившихся в непривлечении к участию в деле в качестве третьих лиц ФИО1, ФИО2, ООО "Специализированный застройщик Зеленоградск-Строй", основаниями к отмене судебных актов не являются, поскольку не свидетельствуют о том, что это привело к принятию неправильного решения. При этом указанные лица судебные постановления не обжалуют.

Доводы кассационной жалобы о том, что проблема нахождения спорных земельных участков в двух зонах устранена, поскольку действует генеральный план МО "Зеленоградский городской округ", согласно которому участки находятся в одной зоне и в Правилах землепользования и застройки МО "Зеленоградский городской округ" участки также находятся в одной зоне, были предметом оценки суда апелляционной инстанции, отклонены с приведением мотивов в апелляционном определении, оснований не согласиться с которыми у судебной коллегии не имеется.

В целом все доводы кассационной жалобы, направленные на переоценку установленных судом обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств по делу, не опровергают выводы судебных инстанций, положенные в основу принятых по делу судебных актов и не подтверждают наличия существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

По смыслу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции, в силу своей компетенции, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и второй инстанций, тогда как правом переоценки доказательств он не наделен.

Соответственно, не имеется оснований для повторного обсуждения вопроса о допустимости, относимости, достоверности и достаточности доказательств, положенных в основу судебных актов, либо отвергнутых судом, включая те из них, на которые заявитель ссылается в кассационной жалобе.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судом доказательств, в том числе результатов проведенной по делу судебной экспертизы, с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для пересмотра судебных актов кассационным судом общей юрисдикции.

Принимая во внимание, что кассационная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о допущенных нижестоящими судами нарушениях норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут являться основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке, основания для ее удовлетворения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 29 июня 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 16 марта 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи