Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16 августа 2022 г. по делу N 16-5273/2022

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Набиев Р.А., рассмотрев жалобу Беловой Татьяны Леонидовны на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г. Оренбурга Оренбургской области от 24 марта 2022 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Идеальный дом" Беловой Т.Л.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г. Оренбурга Оренбургской области от 24 марта 2022 г. генеральный директор общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Идеальный дом" (далее - ООО УК "Идеальный дом", общество) Белова Т.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи Белова Т.Л. обратилась с жалобой в Ленинский районный суд г. Оренбурга Оренбургской области.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 6 июня 2022 г. жалоба Беловой Т.Л. оставлена без рассмотрения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Белова Т.Л. просит отменить постановление мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г. Оренбурга Оренбургской области от 24 марта 2022 г, производство по делу прекратить.

В силу части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно пункту 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ). В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток.

В соответствии с частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 4 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как усматривается из материалов дела, копия постановления мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г. Оренбурга Оренбургской области от 24 марта 2022 г. направлена Беловой Т.Л. 11 апреля 2022 г. заказным письмом с уведомлением по адресу: "адрес", и возвращена в связи с истечением срока хранения, срок обжалования истек 4 мая 2022 г.

Жалоба подана Беловой Т.Л. в Ленинский районный суд г. Оренбурга Оренбургской области 16 мая 2022 г, то есть с истечением установленного срока обжалования.

Ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении Беловой Т.Л. не подано, уважительных причин пропуска срока не заявлено.

Оставляя жалобу без рассмотрения, судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области в определении от 6 июня 2022 г. обоснованно указал на пропуск установленного законном срока подачи жалобы и отсутствие ходатайства о восстановлении срока.

При таких обстоятельствах определение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 6 июня 2022 г. является законным, правовые основания для его отмены отсутствуют.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензионными являются иные требования, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с подпунктами "и", "к" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что с 21 апреля 2021 г. по 20 мая 2021 г. на основании мотивированного представления N от 19 апреля 2021 г. государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО УК "Идеальный Дом" и установлено, что в многоквартирном доме по адресу: "адрес", который находится в управлении ООО "УК Идеальный Дом" на основании лицензии, установлен общедомовой прибор учета тепловой энергии (ОДПУ тепловой энергии). Порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя регламентирован Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 201Т года N1034. Согласно пунктам 63, 73 Правил N 1034 перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета. Доказательств, проведения проверки готовности коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии к эксплуатации на отопительные сезоны 2019-2020 г, 2020-2021 г. ООО УК "Идеальный Дом" не представлено.

В связи с истечением срока поверки с 1 октября 2019 г. ОДПУ тепловой энергии не был допущен к эксплуатации.

В рамках проверки ООО "УК Идеальный Дом" представлен акт периодической проверки узла отчета, из которого усматривается, что ОДПУ тепловой энергии введен в эксплуатацию 16 апреля 2021 г.

Документов, подтверждающих проведение поверки ОДПУ тепловой энергии с 1 октября 2019 г. по 16 апреля 2021 г. ООО "УК Идеальный Дом" не представлено.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО УК "Идеальный Дом" является Белова Т.Л.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 16 декабря 2021 г. протокола об административном правонарушении N ПЛ- 1170 в отношении генерального директора ООО УК "Идеальный Дом" Беловой Т.Л. по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором указано об осуществлении ООО УК "Идеальный Дом" предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Действия генерального директора ООО УК "Идеальный дом" Беловой Т.Л. квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и подлежащих применению правовых актов в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Суждения в жалобе, сводящиеся к необоснованности привлечения Беловой Т.Л. к административной ответственности, опровергаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств.

Доводы жалобы о том, что заявитель не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, несостоятельны.

Согласно части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Из материалов дела следует, что извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела направлено Беловой Т.Л. заказными письмами с уведомлением о вручении по указанному в материалах дела адресу места ее жительства.

Почтовые отправления с информацией о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении поступили в отделение почтовой связи по месту жительства Беловой Т.Л.

Однако соответствующие почтовые отправления Беловой Т.В. не получены, по извещениям отделения почтовой связи о поступлении почтового отправления разряда "судебное" Белова Т.Л. не явилась, в связи с чем они возвращены отправителю за истечением срока хранения.

Сужения в жалобе о том, Беловой Т.Л. извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении получены после составления протокола об административном правонарушении, то есть 13 января 2022 г. и рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть 30 марта 2022 г, ссылаясь на отчеты об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами: N, N, являются необоснованными и опровергаются материалами дела, а именно возвратными конвертами с указанными почтовыми идентификаторами (л.д. 10, 83).

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом 16 декабря 2021 г. и дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей 24 марта 2022 г. в отсутствие Беловой Т.Л. с соблюдением требований, предусмотренных соответственно частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

Из доводов поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела мировым судьей допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения Беловой Т.Л. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 данного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г. Оренбурга Оренбургской области от 24 марта 2022 г, определение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 6 июня 2022 г, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Идеальный дом" Беловой Татьяны Леонидовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Беловой Т.Л. - без удовлетворения.

Судья Р.А. Набиев