Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июля 2022 г. по делу N 8Г-12529/2022[88-15236/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Шабанова С.Г, судей Николаева И.В, Бугаевой В.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Хисматуллиной Зухры Минегазизовны на решение Советского районного суда г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ г. и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ г. по гражданскому делу N N по иску Хисматуллиной Зухры Минегазизовны к Администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о признании незаконным распоряжения об отказе в перерегистрации и постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Шабанова С.Г, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Хисматуллина З.М. обратилась в суд с иском к Администрации Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о признании незаконным распоряжения об отказе в перерегистрации и постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и о возложении на МКУ "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани обязанности поставить истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы Администрации Советского района г. Казани "О постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и внесении изменений в учетные дела очередников, состоящих на учете в системе социальной ипотеки", Хисматуллина З.М. с сыном - ФИО7. были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по социальной ипотеке.

С ДД.ММ.ГГГГ истец, а с ДД.ММ.ГГГГ Ашрафзянов И.М. зарегистрированы в квартире по адресу: "адрес", общей площадью 18, 50 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Хисматуллина З.М. приняла наследство и оформила в собственность "данные изъяты" доли жилого дома общей площадью 54, 70 кв.м по адресу: "адрес". Указанные жилой дом старый, не пригоден для проживания, имеются другие собственники, владеющие "данные изъяты" доли, не являющиеся членами семьи истца.

В ДД.ММ.ГГГГ года на основании представленных документов и материалов общественной жилищной комиссии было вынесено распоряжение главы Администрации Советского района Исполнительного комитета г. Казани ДД.ММ.ГГГГ г. N об отказе в перерегистрации на основании п.18 Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан.

Истец снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки с связи с тем, что совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена в семье составляет 18, 36 кв.м.

Решением Советского районного суда г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ. в удовлетворении иска Хисматуллиной З.М. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ г, решение Советского районного суда г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.

В силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//6kas.sudrf.ru/).

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания имеются.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что с 2006 года истец, а с 2008 года Ашрафзянов И.М. зарегистрированы в квартире по адресу: г. Казань, ул. Седова, д. 7 кв. 10, общей площадью 18, 50 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением главы Администрации Советского района г. Казани "О постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и внесении изменений в учетные дела очередников, состоящих на учете в системе социальной ипотеки" N N Хисматуллина З.М. с сыном ФИО8. были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по социальной ипотеке. Семья истца включена в Реестр семей по Республике Татарстан по Программе социальной ипотеки включены под учетным номером N.

ДД.ММ.ГГГГ года между специализированной некоммерческой организацией - НО "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" с одной стороны и Хисматуллиной З.М. и Ашрафзяновым И.М. - с другой был заключен договор социальной ипотеки N, с целью получения права выбора, права использования и возможности получения права собственности на проинвестированную специализированной некоммерческой организацией "будущую собственную квартиру".

ДД.ММ.ГГГГ Хисматуллина З.М. приняла наследство и оформила в собственность "данные изъяты" доли жилого дома общей площадью 54, 70 кв.м по адресу: N. Указанные жилой дом старый, не пригоден для проживания, имеются другие собственники, владеющие "данные изъяты" доли, не являющиеся членами семьи истца.

ДД.ММ.ГГГГ года на основании представленных документов и материалов общественной жилищной комиссии (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ г.) было вынесено распоряжение главы Администрации Советского района Исполнительного комитета г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ г. N об отказе в перерегистрации семьи истца в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 18 Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан в связи с совокупным уровнем обеспеченности общей площадью на одного члена семьи - 18, 36 кв.м.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции руководствовался положениями Правил постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ N и оценив доводы сторон и представленные доказательства, пришел к выводу о том, что распоряжение ответчика как в части отказа в перерегистрации Хисматуллиной З.М. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан, так и в части снятия ее с учета является обоснованным и правомерным, поскольку основано на правильном расчете совокупного уровня обеспеченности общей площадью семьи истца, превышающего установленную Правилами учетную нормы.

С выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда республики Татарстан.

Так, согласно материалам дела, распоряжением главы Администрации Советского района г. Казани N от ДД.ММ.ГГГГ "О постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и внесении изменений в учетные дела очередников, состоящих на учете в системе социальной ипотеки", семья в составе Хисматуллиной З.М. и Ашрафзянова И.М. была принята на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по социальной ипотеке.

Впоследствии, оспариваемым распоряжением главы Администрации Советского района Исполнительного комитета г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ г. N семье истца в составе двух человек отказано в перерегистрации в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции разрешилспорные правоотношения без привлечения к участию в деле Ашрафзянова И.М, права и законные интересы которого затрагиваются оспариваемым ненормативным актом органа местного самоуправления.

Суд апелляционной инстанции оставил указанные обстоятельства без внимания, также не определив правовое положение Ашрафзянова И.М. как члена семьи истца и участника спорных правоотношений по обязательствам Администрации Советского района Исполнительного комитета г. Казани в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке является в том числе принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года N 11 "О подготовке дел к судебному разбирательству", состав лиц, участвующих в деле, указан в статье 34 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса.

В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года N 11 "О подготовке дел к судебному разбирательству" разъяснено, что разрешение при подготовке дела к судебному разбирательству вопроса о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (пункт 4 части 1 статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), необходимо для правильного определения состава лиц, участвующих в деле. Невыполнение этой задачи в стадии подготовки может привести к принятию незаконного решения, поскольку разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену решения суда в апелляционном и кассационном порядке.

В нарушение норм гражданского процессуального законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению суд с учетом заявленных требований не определилсостав лиц, участвующих в деле, и по результатам разрешения спора принял решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Допущенные судами нарушения норм процессуального права являются существенными, повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, в силу чего судебные акты первой и апелляционной инстанции подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ г. по гражданскому делу N N по иску Хисматуллиной Зухры Минегазизовны к Администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о признании незаконным распоряжения об отказе в перерегистрации и постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, - отменить, гражданское дело направить на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Казани.

Председательствующий С.Г. Шабанов

Судьи: В.Н. Бугаева

И.В. Николаев