Кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 19 августа 2022 г. по делу N 8а-7029/2022[88а-7596/2022]

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдинова Р.Ф., рассмотрев кассационную жалобу Джахмаевой П.Х., Джахмаевой Д.А. на определение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 17 февраля 2022 г. и апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 6 мая 2022 г.

по административному иску Джахмаевой П.Х, Джахмаевой Д.А. к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

УСТАНОВИЛА:

Джахмаева П.Х, Джахмаева Д.А. обратились в суд с административным иском к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Определением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 17 февраля 2022 г. административное исковое заявление Джахмаевой А.Х, Джахмаевой Д.А. оставлено без движения, административным истцам предложено в срок до 1 марта 2022 г. устранить указанные в определении недостатки.

Апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 6 мая 2022 г. определение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 17 февраля 2022 г. оставлено без изменения, однако из мотивировочной части судебного акта исключено требование о предоставлении доказательств уплаты административными истцами государственной пошлины, предоставлен новый срок для устранения недостатков до 31 мая 2022 г.

В кассационной жалобе, направленной через суд первой инстанции 8 июля 2022 г. и поступившей в суд кассационной инстанции 20 июля 2022 г, Джахмаева П.Х, Джахмаева Д.А. ставят вопрос о законности судебных актов как вынесенных с нарушением норм процессуального права, просят отменить определение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 17 февраля 2022 г. и апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 6 мая 2022 г.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кассационные жалоба, представление на вступившие в законную силу определения, которыми не оканчивается производство по административному делу, и вынесенные по результатам их обжалования судебные акты, рассматриваются судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления.

Проверив материал, изучив доводы кассационной жалобы, полагаю определение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 17 февраля 2022 г. с учетом выводов апелляционного определения Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 6 мая 2022 г. подлежащими оставлению без изменения.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

При рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 1 статья 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации форма административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 данного Кодекса.

В силу пункта 10 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении о присуждении компенсации должны быть указаны реквизиты банковского счета лица, подающего административное исковое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 255 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если административное исковое заявление о присуждении компенсации подано с нарушением установленных статьей 252 настоящего Кодекса требований к форме и содержанию административного искового заявления о присуждении компенсации, к приложенным документам, судья выносит определение об оставлении административного искового заявления о присуждении компенсации без движения. В определении об оставлении административного искового заявления о присуждении компенсации без движения указываются сведения, предусмотренные частью 1 статьи 130 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения.

Основанием для оставления административного иска Джахмаевой П.Х, Джахмаевой Д.А. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок без движения послужило то, что в заявлении отсутствуют реквизиты банковского счета лица, подающего административное исковое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, а также отсутствуют документы об уплате государственной пошлины надлежащим плательщиком. При этом судья первой инстанции также указал дополнительно недостатки, которые хотя и не являются основаниями для оставления без движения, но должны быть доведены до сведения заявителей с целью предоставления возможности их устранения в целях обеспечения соблюдения процессуального срока рассмотрения данного дела в случае принятия административного иска.

С выводами судьи о наличии оснований для оставления административного иска без движения в части требования об указании реквизитов банковского счета лица, подающего административное исковое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, согласился суд апелляционной инстанции, исключив при этом требования о необходимости предоставления платежных документов, признав обязанность по уплате государственной пошлины при подаче административного иска исполненной надлежащим лицом. В связи с этим, исходя из разумного и достаточного срока для устранения недостатков и предоставления административного иска с требуемым указанием реквизитов банковского счета, суд апелляционной инстанции предоставил новый срок до 31 мая 2022 г, разъяснив порядок устранения недостатка и последствия его неустранения.

Выводы судебных инстанций о наличии оснований для оставления административного иска без движения в части требования об указании реквизитов банковского счета лица, подающего административное исковое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, соответствуют требования процессуального закона.

Как следует из административного иска Джахмаевой П.Х, Джахмаевой Д.А. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в нем не указаны реквизиты банковского счета лица, подающего административное исковое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Между тем, по настоящему административному иску заявлены требования о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, которые в силу специфики правового регулирования и контроля за их исполнением в случае удовлетворения, должны быть изложены с соблюдением специальных правил, определяющих условия к форме и содержанию административного искового заявления. Названные условия прямо перечислены в статье 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являются обязательными, проверяются на этапе приема административного иска к производству суда и в случае неисполнения влекут последствия, предусмотренные статьей 255 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в виде оставления административного искового заявления без движения.

В связи с этим доводы кассационной жалобы, которые повторяют позицию заявителя в суде апелляционной инстанции, мотивированно опровергнутую при рассмотрении частной жалобы на определение суда первой инстанции, о том, что Джахмаева П.Х, Джахмаева Д.А. заявили ходатайство об изменении способа и порядка исполнения решения суда путем получения почтового перевода, которое подлежит разрешению на этапе подготовки дела к судебному разбирательству, основаны на неверном толковании норм процессуального права, поскольку такое ходатайство до принятия административного иска к производству, не имеет предмета обсуждения. Несоответствие формы и содержания административного искового заявления, в котором должны быть указаны все предусмотренные законом сведения, и приложенных к нему документов требованиям статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации препятствует разрешению вопроса о возможности принятия его к производству судьи.

Таким образом, основания для оставления административного иска Джахмаевой П.Х, Джахмаевой Д.А. без движения на основании части 1 статьи 255 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации у суда имелись.

Выводы судов об этом соответствуют разъяснениям, изложенным в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", согласно которым если заявление о компенсации не соответствует предусмотренным законом требованиям к его форме и содержанию, оно подлежит оставлению без движения на основании статьи 255 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Необходимо также учитывать, что к документам, прилагаемым к заявлению о компенсации, подаваемому в суд, не применяются требования, указанные в пунктах 1, 3, 4, 6 - 7 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 3 статьи 252 данного Кодекса). При этом какие-либо иные исключения процессуальным законом либо указанными руководящими разъяснениями не предусмотрены.

При этом Определением от 23 июля 2020 г. N 1702-О Конституционный Суд Российской Федерации изложил правовую позицию, согласно которой обязанность граждан, подающих административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, указать в соответствующем заявлении реквизиты своего банковского счета, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, не может рассматриваться как недопустимое и чрезмерное обременение взыскателя, поскольку такое требование служит гарантией получения гражданами денежных средств, взысканных из бюджета Российской Федерации.

В части требований о предоставлении платежных документов по уплате государственной пошлины при подаче административного иска суждение было исключено из мотивировочной части определения судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 17 февраля 2022 г. Иные недостатки, перечисленные в определении судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 17 февраля 2022 г, не являются основаниями для оставления административного искового заявления Джахмаевой П.Х, Джахмаевой Д.А. без движения, о чем прямо указано в судебном акте суда первой инстанции. Следовательно, по результатам рассмотрения вопроса о принятии административного иска выявленным недостатком, требующим устранения, названо несоблюдение пункта 10 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому в административном исковом заявлении о присуждении компенсации должны быть указаны реквизиты банковского счета лица, подающего административное исковое заявление.

При таком положении определение судьи первой инстанции об оставлении административного искового заявления без движения с учетом выводов суда второй инстанции, изложенных в апелляционном определении, являются законными, обоснованными и соответствующими действующему законодательству, нормы процессуального права применены правильно. Основания для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 327.1, 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 17 февраля 2022 г. и апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 6 мая 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Джахмаевой П.Х, Джахмаевой Д.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Судья Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Р.Ф. Фахретдинова