Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 июля 2022 г. по делу N 16-5482/2022

Заместитель председателя Первого кассационного суда общей юрисдикции Сундуков С.О., рассмотрев жалобу Кулиева ФИО4 на вступившее в законную силу постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы Пензенской области от 15 ноября 2021 года, вынесенное в отношении Кулиева Хусейна по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы Пензенской области от 15 ноября 2021 года, Кулиев Хусейн признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации. В целях исполнения назначенного административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации к Кулиеву Хусейну применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения его в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Кулиев Х. просит изменить принятый судебный акт, исключив из него назначенное административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, освободить его из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя соответствии с частью 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Кулиева Х. к административной ответственности) уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 1 ноября 2021 года в 11 часов 34 минуты по адресу "адрес", в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации выявлен гражданин Грузии ФИО3, который постановлением судьи Железнодорожного райнного суда г. Пензы от 24 мая 2021 года, вступившим в законную силу 4 июня 2021 года, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации. Однако Кулиев Х. в нарушение требований части 6 статьи 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение пяти дней после дня вступления в законную силу указанного постановления, то есть с 21 июня 2021 года и по настоящее время территорию Российской Федерации не покинул, совершив тем самым административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Таким образом, действия Кулиева Х. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Кулиева Х. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, порядок привлечения Кулиева Х. к административной ответственности соблюден.

Наказание Кулиева Х. в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации назначено судьей в пределах санкции части 3 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление судьи районного суда в части назначения дополнительного наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Кулиеву Х. этой меры ответственности, а также ее соразмерность целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений. Оснований для изменения постановления в части исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения не имеется.

Вместе с тем, по настоящему делу имеются основания для изменения судебного постановления в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение определяется как принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Часть 1 статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, которое заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В Постановлении от 17 февраля 1998 года N 6-П Конституционный Суд Российской Федерации указал со ссылкой на статью 22 Конституции Российской Федерации о праве на свободу и личную неприкосновенность, что содержание под стражей лица с целью его выдворения из Российской Федерации требует судебного решения, если срок содержания превышает 48 часов. Сверх указанного срока лицо может оставаться задержанным лишь по судебному решению и при условии, что без такого задержания решение о выдворении не может быть исполнено. Судебное решение призвано гарантировать лицу защиту не только от произвольного продления срока задержания сверх 48 часов, но и от неправомерного задержания как такового, поскольку суд в любом случае оценивает законность и обоснованность применения задержания к конкретному лицу. Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что задержание на неопределенный срок составляло бы недопустимое ограничение права на свободу и превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Кулиев Х. был задержан 31 октября 2021 года (протокол задержания, л.д. 14), согласно ответу УМВД России по Пензенской области N 13/151 от 13 июля 2022 года, полученному по запросу Первого кассационного суда общей юрисдикции в рамках рассмотрения жалобы Кулиева Х., последний на основании постановления судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы Пензенской области от 15 ноября 2021 года до настоящего времени содержится в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области.

В связи с тем, что содержание в Центре временного содержания иностранных граждан, при условии, что максимальное наказание в виде лишения свободы (ареста) за административное правонарушение согласно действующему Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 30 дней (статья 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не должно иметь карательный характер и должно сопровождаться адекватными гарантиями, в целях соблюдения баланса частных интересов и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и публичных интересов государства, постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы Пензенской области от 15 ноября 2021 года подлежит изменению путем отмены примененной в отношении Кулиева Х. меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения его в Центр временного содержания иностранных граждан России по Пензенской области.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы Пензенской области от 15 ноября 2021 года, вынесенное в отношении Кулиева Хусейна по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Отменить меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения Кулиева ФИО6 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области.

Кулиева ФИО5 из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области освободить.

В остальной части постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы Пензенской области от 15 ноября 2021 года оставить без изменения.

Заместитель председателя суда С.О. Сундуков