Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26 июля 2022 г. по делу N 8а-17958/2022[88а-19529/2022]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующей Желонкиной Г.А, судей Кривенкова О.В, Найденовой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области на решение Кировского районного суда города Саратова от 30 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 16 декабря 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Гусейнова Бахтияра Алим оглы к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балаковское" Саратовской области о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Кривенкова О.В, объяснения представителя административного ответчика Климовой М.И, поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя административного истца адвоката Сотонкина А.В, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Гусейнов Б.А.о. обратился в суд с названным административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить решение УВМ ГУ МВД России по Саратовской области от 24 мая 2020 года о признании паспорта гражданина Российской Федерации N, выданного ему 28 ноября 2019 года в нарушение установленного порядка.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 30 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 16 декабря 2021 года, в административный иск удовлетворен.

В кассационной жалобе, поданной 15 июня 2022 года через суд первой инстанции, ГУ МВД России по Саратовской области просит судебные акты отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование кассационной жалобы указывает, что не подтвержден факт проживания административного истца на 6 февраля 1992 года на территории Российской Федерации, как и не подтвержден факт приобретения им гражданства Российской Федерации. Кроме того, отсутствует заявление о выдаче паспорта, что свидетельствует о нарушении порядка его выдачи. Считает неверными выводы судов о наличии вмешательства в личную и семейную жизнь Гусейнова Б.А.о, поскольку оспариваемое решение не препятствует ему проживать с семьей как на территории Российской Федерации с учетом выполнения требований Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", так и на территории другого государства.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебного акта в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра в кассационном порядке по доводам жалобы не установлено.

Из материалов административного дела следует, что Гусейнов Б.А.о. родился ДД.ММ.ГГГГ в "адрес", зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес".

Гусейнов Б.А.о. 24 января 2001 года документирован паспортом гражданина Российской Федерации N, выданным Хвалынским ГОВД Саратовской области на основании паспорта гражданина СССР.

Гусейнов Б.А.о. 26 февраля 2013 года получил паспорт гражданина Российской Федерации для временных выездов за пределы территории Российской Федерации N сроком действия до 26 февраля 2023 года, выданный ФМС 64004 Саратовской области.

В связи с достижением сорокапятилетнего возраста 28 ноября 2019 года Гусейнов Б.А.о. в ГУ МВД России по Саратовской области получил паспорт гражданина Российской Федерации N взамен ранее выданного паспорта N.

УВМ ГУ МВД России по Саратовской области была проведена проверка в отношении гражданина Гусейнова Б.А.о, ДД.ММ.ГГГГ рождения, осуществляемая в связи с обнаружением незаконности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации Гусейнову Б.А.о, уроженцу "адрес", и обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации.

Было установлено, что заявление о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации N на имя Гусейнова Б.А.о. в миграционном пункте ОП N 3 в составе МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области отсутствует. В книге учета поступления паспортов и выдачи их гражданам N 278 Хвалынского ГОВД Саратовской области отмечено, что паспорт гражданина Российской Федерации N выдан на имя ФИО, который по учетам миграционного пункта ОП N 3 в составе МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области не значится.

Проверкой было установлено, что сведения о выдачи паспорта N на имя ФИО ошибочно были указаны сотрудником ФИО в журнале поступления и выдачи паспортов Ф-5П (20П).

Согласно заключению УВМ ГУ МВД России по Саратовской области от 24 мая 2020 года паспорт гражданина Российской Федерации N и паспорт N, а также паспорт гражданина Российской Федерации для временных выездов за пределы территории Российской Федерации N на имя Гусейнова Б.А.о, уроженца "адрес", считаются выданными в нарушение установленного порядка, а Гусейнова Б.А.о. считается не приобретшим гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что Гусейнов Б.А.о. в установленном законом порядке приобрел гражданство Российской Федерации, в связи с чем был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, и на основании данного документа на протяжении долгого периода осуществлял реализацию своих прав и обязанностей гражданина Российской Федерации, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей и определяющей гражданство данного государства. При таких обстоятельствах признал незаконным решение УВМ ГУ МВД России по Саратовской области о признании паспорта гражданина Российской Федерации выданным в нарушение установленного порядка.

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с приведенными выводами судов.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 2) и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (часть 1 статьи 17).

Применительно к праву на гражданство Российской Федерации Конституция Российской Федерации закрепляет право на его приобретение и прекращение в соответствии с федеральным законом, признает его единым и равным независимо от оснований приобретения и, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (части 1 и 3 статьи 6).

Указанным положениям Конституции Российской Федерации корреспондируют положения Всеобщей декларации прав человека, согласно которым каждый человек имеет право на гражданство, никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство (статья 15).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-I "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон о гражданстве Российской Федерации) гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.

Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10 указанного Закона).

В силу пункта 13 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15 сентября 1997 года N 605 (зарегистрировано в Минюсте России 20 октября 1997 года N 1400) (далее - Инструкция) выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан.

В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 названной Инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1-П, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

Согласно пункту 21 Инструкции, поступившие от граждан документы, подлежали рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности, которые были обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1-П, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1-П (пункт 23).

Судами установлено, что из содержания заявления Гусейнова А.Б.о. о выдаче паспорта по форме N 1-П следует, что гражданство Российской Федерации административный истец приобрел в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закон о гражданстве Российской Федерации".

Суд первой инстанции, давая оценку действиям должностных лиц административного ответчика, со ссылкой на нормы Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, Закона о гражданстве Российской Федерации, правомерно указал на то, что факт неоднократного документирования административного истца паспортами гражданина Российской Федерации (в 2002 и 2019 годах) свидетельствует о том, что у выдавшего административному истцу паспорт органа после проведения соответствующей проверки отсутствовали сомнения относительно наличия у Гусейнова Б.А.о. гражданства Российской Федерации, приобретенного в порядке пункта 1 статьи 13 Закона Российской Федерации о гражданстве Российской Федерации.

Допущенные органом при оформлении гражданства истца погрешности не должны приводить к переложению бремени доказывания законности оспариваемого заключения на Гусейнова Б.А.о.

Кроме того, Гусейнов Б.А.о. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал брак с ФИО, являющейся гражданкой Российской Федерации, от данного брака у них трое несовершеннолетних детей: ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Судебная коллегия полагает выводы судов правильными, все юридически значимые обстоятельства определены верно, исследованы, доказательства оценены в соответствие с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Переоценка представленных в дело доказательств не отнесена процессуальным законом к полномочиям суда кассационной инстанции.

Кассационная жалоба каких-либо иных доводов, обосновывающих необходимость отмены принятых по делу судебных актов, не содержат и сводится лишь к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки нижестоящих судов, и выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемых судебных постановлений суда не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 30 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 16 декабря 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 5 августа 2022 года

Председательствующий

Судьи