Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 марта 2010 г. N Ф03-864/2010 по делу N A24-2096/2009 Суд пришел к выводу о правомерном отказе комиссией в допуске к участию в конкурсе истца в связи с невыполнением им предъявляемых законодательством и конкурсной документацией требований о предоставлении надлежаще заверенных документов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 4 марта 2010 г. N Ф03-864/2010
по делу N A24-2096/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Родовой Общины Ительменов "Каврал" на решение от 27.07.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2009 по делу N А24-2096/2009 Арбитражного суда Камчатского края, по иску Родовой Общины Ительменов "Каврал" к Северо - Восточному территориальному управлению Федерального агентства Российской Федерации по рыболовству, Комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка третье лицо: Родовая община коренных малочисленных народов "Каюю", о признании частично незаконным решения конкурсной комиссии и результатов конкурса.

Резолютивная часть постановления от 25 февраля 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2010 г.

Родовая Община Ительменов "Каврал" обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ иском к Северо - Восточному территориальному управлению Федерального агентства Российской Федерации по рыболовству, Комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка о признании незаконным решения конкурсной комиссии от 06.05.2009 в части отказа общине в допуске к участию в конкурсе и признании недействительными результатов конкурса по лоту N 58 на участке N 631 реки Ковран Тигильского муниципального образования.

В качестве правового основания иска РОИ "Каврал" сослалось на статьи 12, 168, 447, 449 ГК РФ, статью 8 Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", статью 25 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", а также положения Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 N 986 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и о заключении такого договора".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена родовая община коренных малочисленных народов "Каюю".

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 27.07.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2009, в иске РОИ "Каврал" отказано.

Не согласившись с вынесенными по делу решением арбитражного суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, РОИ "Каврал" обратилось в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований истца в полном объеме.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о неправильном применении арбитражными судами норм материального права; полагает выводы судов не соответствующими фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых решения арбитражного суда первой инстанции от 27.07.2009 и постановления апелляционного суда от 21.10.2009, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для их отмены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в апреле - мае 2009 года Северо - Восточным территориальным управлением Федерального агентства Российской Федерации по рыболовству проведен конкурс на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Камчатском крае.

К участию в конкурсе по лоту N 58 - рыбопромысловый участок N 631 Тигильского муниципального района допущена и признана участником родовая община коренных малочисленных народов "Каюю", с которой впоследствии СВТУ Федерального агентства Российской Федерации по рыболовству заключен договор N 001/2009К о предоставлении указанного участка для осуществления промышленного рыболовства.

Полагая отказ в допуске к участию в конкурсе по Тигильскому муниципальному району незаконным, РОИ "Каврал" обратилась с настоящими требованиями в арбитражный суд.

При рассмотрении спора арбитражные суды исследовали имеющие существенное значение обстоятельства, дали им соответствующую оценку и правильно применили нормы права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 настоящей статьи).

Исходя из содержания указанной нормы закона, основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов (конкурса) могут выступать нарушения установленной законом процедуры (правил) проведения торгов.

Таким образом, в силу статьи 65 АПК РФ Родовая Община Ительменов "Каврал" при обращении в арбитражный суд с настоящим иском должна доказать наличие допущенных организатором торгов существенных нарушений правил проведения конкурса, которые привели к принятию незаконного решения в отношении определения победителя конкурса по лоту N 58 (рыбопромысловый участок N 631).

Между тем соответствующих доказательств родовой общиной не представлено.

Так порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка в целях осуществления рыболовства для обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации лицами, относящимися к указанным народам и их общинам, зарегистрированным в соответствующем субъекте Российской Федерации, регламентирован утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 N 986 Правилами.

Согласно пункту 13 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 25 и 26 указанных Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений; б) несоответствие заявления требованиям, установленным пунктом 10 Правил; в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 25 - 27 Правил.

Пунктом 26 Правил определен перечень обязательных документов, которые заявители обязаны приложить к заявке на участие в конкурсе, в том числе заверенные заявителем документы, подтверждающие численность граждан, являющихся членами общины малочисленных народов, за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, или за фактический период, предшествующий проведению конкурса (в случае добычи (вылова) водных биологических ресурсов менее чем 4 года), зарегистрированных в муниципальном образовании, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (для общин малочисленных народов).

В процессе рассмотрения спора арбитражными судами установлено, что в качестве документов, подтверждающих численность граждан, являющихся членами Родовой Общины Ительменов "Каврал" и зарегистрированных в Тигильском муниципальном районе, последняя представила среднесписочную численность граждан за 2005 - 2008 годы в виде справки, заверенной председателем общины, ксерокопии паспортов, справку Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.04.2009 о сведениях по страховым взносам и списочной численности родовой общины, тем самым указав в своей заявке на участие в конкурсе сведения справочного характера, не зарегистрированные как того требуют положения вышеуказанного пункта Правил.

Принимая во внимание изложенное, судебные инстанции пришли к выводу о правомерном отказе комиссией в допуске к участию в конкурсе РОИ "Каврал" в связи с невыполнением общиной предъявляемых пунктом 26 Правил и конкурсной документацией требований о предоставлении надлежаще заверенных документов.

Указанные выводы арбитражных судов надлежащими доказательствами не опровергнуты.

Помимо установленного, как верно отмечено апелляционным судом со ссылками на утвержденные Постановлениями Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 и от 08.07.1997 N 828 Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, в рассматриваемом случае надлежащим доказательством регистрации членов родовой общины в соответствующем муниципальном образовании будут являться заверенные заявителем их паспорта.

При таких обстоятельствах, поскольку судебными инстанциями всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам и действиям комиссии, применены нормы материального права, подлежащие применению, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу решения арбитражного суда первой инстанции от 27.07.2009 и постановления апелляционного суда от 21.10.2009.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 27.07.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2009 по делу N А24-2096/2009 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.