Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июня 2022 г. по делу N 16-4098/2022

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Ладейщикова М.В., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Курганской области старшего советника юстиции Иньшакова Андрея Анатольевича на вступившее в законную силу постановление судьи Каргапольского районного суда Курганской области от 17 сентября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Горных Дмитрия Владимировича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Каргапольского районного суда Курганской области от 17 сентября 2021 года Горных Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В протесте на вступившее в законную силу постановление первый заместитель прокурора Курганской области старший советник юстиции Иньшаков Андрей Анатольевич просит его отменить, прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

16 июня 2022 года дело об административном правонарушении поступило в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

Положения части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ устанавливают административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных части 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Такие правила поведения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации, исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Губернатора Курганской области от 16.03.2020 N 12 "О введении режима повышенной готовности" на территории Курганской области введен режим повышенной готовности.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 30 июля 2021 года около 20.00 часов Горных Д.В. находился в магазине "Минимаркет Кировский" по адресу: Курганская область, Каргапольский район, с. Чаши, ул. Кирова, 6, без санитарно-гигиенической маски, чем нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Курганской области выразившееся в неисполнении Правил, введенных постановлением Губернатора Курганской области от 16 марта 2020 года N 12 (в редакции от 30 октября 2020 года N 106) "О введении режима повышенной готовности".

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Горных Д.В. к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ на основании постановления судьи районного суда от 17 сентября 2021 года.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда допущены существенные нарушения процессуальных требований, выразившиеся в следующем.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно предшествовать принятию решения о рассмотрении дела в его отсутствие, с тем, чтобы при осуществлении правосудия было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении судье первой инстанции необходимо выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также установить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

17 сентября 2021 года судья районного суда рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении Горных Д.В. в его отсутствие. Разрешая данное дело, судья районного суда указал, что в судебное заседание Горных Д.В. не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Между тем сведений о том, что Горных Д.В. извещался о месте и времени судебного заседания в материалах дела не имеется.

Таким образом, судья районного суда, не располагая сведениями о надлежащем извещении Горных Д.В. о месте и времени судебного заседания, не предприняв все необходимые меры для выполнения данной обязанности, не разрешилвопрос об отложении судебного разбирательства и рассмотрел настоящее дело по существу, нарушив тем самым право Горных Д.В. на судебную защиту.

Допущенные судьей районного суда нарушения носят существенный характер, и, с учетом положений пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, постановление судьи Каргапольского районного суда Курганской области от 17 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Горных Д.В. подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы в Седьмом кассационном суде общей юрисдикции срок давности привлечения Горных Д.В. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

протест первого заместителя прокурора Курганской области старшего советника юстиции Иньшакова Андрея Анатольевича удовлетворить.

Постановление судьи Каргапольского районного суда Курганской области от 17 сентября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Горных Дмитрия Владимировича отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции М.В. Ладейщикова