Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 августа 2022 г. по делу N 8а-14377/2022[88а-14629/2022]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Лукьяновой Т.Г, Пушкаревой Н.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний, поданную 23 июня 2022 г, на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 22 ноября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 27 апреля 2022 г.

по административному делу N 2а-3298/2021 по административному исковому заявлению Ибодова Курбонбега Джумъаевича об оспаривании действий Федеральной службы исполнения наказаний, Министерства финансов Российской Федерации, заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний Розиной Елены Юрьевны, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э,

УСТАНОВИЛА:

Ибодов К.Д. обратился в Рубцовский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов Федеральной службы исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) в связи с отказом в его переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительном учреждении ближе к месту жительства родственников; возложении обязанности на ФСИН России этапировать Ибодова К.Д. в Свердловскую область, или в г. Салават Республики Башкортостан, или г. Иркутск Иркутской области.

В обоснование требований указано, что 27 октября 2020 г. Ибодов К.Д. направил в ФСИН России заявление о переводе его в исправительное учреждение в указанных регионах, где он сможет видеться со своими родственниками. На протяжении семи лет он находился в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" (далее - ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю) в г. Рубцовске Алтайского края и по причине отсутствия денежных средств и дальнего расстояния не может видеться с родственниками. Решением ФСИН России от 17 мая 2021 г. в удовлетворении заявления отказано. Отказ административного ответчика нарушает его права и права его близких родственников в связи с невозможностью поддерживать семейные связи.

Определением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края требование в части взыскания компенсации морального вреда выделено в отдельное производство для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 22 ноября 2021 г. (с учетом определения от 24 декабря 2021 г. об исправлении описки), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 27 апреля 2022 г, административные требования удовлетворены частично, признаны незаконными действия ФСИН России, заместителя начальника УИПСУ ФСИН России Розиной Елены Юрьевны в связи с отказом в переводе осужденного Ибодова Курбонбега Джумъаевича в другое исправительное учреждение; на ФСИН России возложена обязать повторно рассмотреть заявление осужденного Ибодова Курбонбега Джумъаевича о его переводе для отбывания наказания в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное вблизи места жительства его родственников. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе ФСИН России ставит вопрос об отмене судебных актов, прекращении производство по административному делу.

В обоснование жалобы указывают, что Ибодов К.Д. был направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение, определенное федеральным органом уголовно- исполнительной системы, как лицо, совершившее преступление при особо опасном рецидиве. Ибодов К.Д. является гражданином Республики Таджикистан, его семья (жена и сын) проживают в Республике Таджикистан. Братья Ибодова К.Д. так же проживают в Республике Таджикистан, приезжают в Российскую Федерацию с целью заработка и всегда в разные регионы. В личном деле Ибодова К.Д. отсутствуют сведения и том, что Джумбаев Р.Д. является его родственником, данный вывод был сделан судом только со слов заявителя. Суд апелляционной инстанции, руководствуясь практикой Европейского суда по правам человека, не учел, что 16 марта 2022 г. Российская Федерация прекратила членство в Совете Европы. Исключение России из Совета Европы означает прекращение действия на территории страны Европейской Конвенции по правам человека.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных актов в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных актов, которые не обжалуются.

Нарушения такого характера в обжалованной части, т.е. в части удовлетворения требований, не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

В соответствии с частью 1 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Согласно части 2 статьи 81 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации, в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям, перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Установлено также, что перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

В целях реализации положений статьи 81 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации Приказом Минюста России от 26 января 2018 г. N 17 утвержден "Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое" (далее - Порядок).

Абзацем 2 пункта 4 указанного Порядка установлено, что по письменному заявлению осужденного либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Согласно пункту 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Пунктом 11 Порядка установлено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является, в том числе, заявление осужденных и (или) их родственников.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Ибодов К.Д, является гражданином Республики Таджикистан, отбывает наказание в виде 23 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. по приговору Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 15 ноября 2013 г, с частичным присоединением неотбытого срока наказания по приговору Первоуральского городского суда Свердловской области от 18 декабря 2008 г, за совершение особо тяжких преступлений при особо опасном рецидиве преступлений.

Согласно сведениям УФСИН России по Алтайскому краю, представленным из материалов личного дела осужденного Ибодова К.Д, 24 декабря 2014 г. Ибодов К.Д. прибыл в ПФРСИ при ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю из ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области; 4 февраля 2015 г. прибыл в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю в соответствии со статьей 73 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации. 23 марта 2015 г. на основании указания ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России от 5 марта 2015 г. N исх- N переведен в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю. В соответствии со статьей 81 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации 27 мая 2015 г. прибыл в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю. На основании указания ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России от 16 февраля 2017г. N исх N переведен 24 февраля 2017 г. в ФКУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю. 7 марта 2017 г. прибыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю.

Согласно сведениям ФСИН России И.В, представленным в ответах от 20 сентября 2021 г, от 25 октября 2021 г, осужденный Ибодов К.Д. в соответствии с частью 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации был направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение Свердловской области. В связи с наличием обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденный Ибодов К.Д. был переведен для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю. Материалы о переводе осужденного Ибодова К.Д. в исправительное учреждение Алтайского края уничтожены в соответствии с актом об уничтожении дел УИПСУ ФСИН России N 1 от 11 января 2021 г. по истечению срока хранения, в связи с чем представить информацию о наличии обстоятельств, послуживших основанием для перевоза не представляется возможным.

Ибодов К.Д. обратился в ФСИН России с заявлением от 26 октября 2020 г. о переводе его в исправительное учреждение в Свердловской области, либо в г. Салават Республики Башкортостан, либо в исправительные учреждения Иркутской области, поскольку данные регионы ближе к месту жительства его родственников.

Аналогичное заявление Ибодова К.Д. от 8 февраля 2021 г. повторно поступило в ФСИН России 18 февраля 2021 г.

Согласно ответу заместителя начальника УИПСУ ФСИН России Розиной Е.Ю. от 17 мая 2021 г. N N сообщено о рассмотрении заявления Ибодова К.Д. о переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников. Указано, что Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. N 96-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" не предусмотрено изменений порядка рассмотрения вопроса о переводе лиц, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, в исправительное учреждение того же вида.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доводы и доказательства, руководствуясь указанными выше нормами материального права, регулирующего порядок разрешения вопросов о переводе осужденных в другое исправительное учреждение, суд первой инстанции, изучив ответ ФСИН России на заявления Ибодова К.Д. о переводе в другое исправительное учреждение, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным принятого решения и возложения обязанности рассмотреть заявление Ибодова К.Д. повторно, поскольку ответ носит формальный характер, дан без исследования и проверки обстоятельств, с которыми заявитель Ибодов К.Д. связывает основания для перевода в другое исправительное учреждение, без оценки наличия возможности перевода и размещения в исправительном учреждении, ближайшем к месту жительства осужденного лица и его родственников.

Судебная коллегия, проверяя законность решения в апелляционном порядке, с выводами суда первой инстанции о незаконности решения должностного лица ФСИН России в связи с отказом о переводе осужденного в другое исправительное учреждение и наличием оснований для возложения обязанности повторно рассмотреть заявление Ибодова К.Д. согласилась.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов по существу правильными, соответствующими обстоятельствам дела и требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Суды, оценивая содержание ответа на заявление Ибодова К.Д, пришли к обоснованному выводу, что заявление фактически не разрешено, не содержит указания на обстоятельства и основания для отказа в переводе осужденного в другое исправительное учреждение. Выводы судов в указанной части соответствуют разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации по вопросам применения норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, в том числе, в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания".

Доводы кассационной жалобы о неправомерности применения судами, рассмотревшими дело, практики Европейского Суда по правам человека в связи с прекращением членства Российской Федерации в Совете Европы с учетом дат постановленных обжалуемых судебных актов не могут быть признаны обоснованными.

Не могут повлечь отмену судебных актов доводы кассационной жалобы с указанием на проживание родственников Ибодова К.Д. на территории Республики Таджикистан, на временный характер проживании родственников в разных регионах Российской Федерации, а также на отсутствие сведений о наличии родственных отношений в Джубаевым Р.Д, поскольку указанные обстоятельства, как правильно указано судами, не являлись основанием для отказа в удовлетворении заявления Ибодова К.Д, не были оценены при разрешении его заявления в установленном порядке.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход дела, основаны на их неправильном толковании заявителем, направлены на иную оценку остановленных судами обстоятельств, ввиду чего не могут служить достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

С учетом изложенного, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установилаоснований для отмены судебных актов в обжалуемой части по доводам, изложенным в кассационной жалобе, в связи с чем кассационная жалоба ФСИН России удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 22 ноября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 27 апреля 2022 г. в обжалованной части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок и порядке предусмотренные положениями статьи 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 19 августа 2022 г.

Председательствующий:

Судьи: