Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19 января 2022 г. по делу N 8а-10971/2021[88а-845/2022-(88а-11726/2021)]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г, Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение Благовещенского городского суда Амурской области от 30 апреля 2021 года, апелляционное определение Амурского областного суда от 5 октября 2021 года по административному делу по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству социальной защиты населения Амурской области, министру образования и науки Амурской области Киселевой Наталье Викторовне об оспаривании бездействия.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

представитель благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с вышеназванным административным исковым заявлением, просил признать бездействие Министерства социальной защиты населения Амурской области и министра Киселевой Натальи Викторовны, выразившееся в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности, незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 29 ноября 2020 года организатор добровольческой деятельности обратился к административному ответчику с предложением взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия. Административным ответчиком решение на предложение до истечения установленного законом срока не принято, что нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, в получении благотворительной помощи, и благотворителей г.Москвы в их уставной добровольческой деятельности.

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 30 апреля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением Амурского областного суда от 5 октября 2021 года, производство по административному делу по административному исковому заявлению благотворительного молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству социальной защиты населения Амурской области, Министру образования и науки Амурской области Киселёвой Н.В. об оспаривании бездействия органа государственной власти, должностных лиц, государственных служащих прекращено.

19 ноября 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", поданная через Благовещенский городской суд Амурской области 27 октября 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение.

В обоснование своей позиции административный истец указал, что уставной целью административного истца является способствование социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Административный иск не требует установления общего количества членов общественного объединения и лиц, в защиту которых они выступают, их индивидуализации (определения). Суд неправильно истолковал процессуальный закон, без учета позиции Верховного Суда РФ, содержащейся в пункте 8 постановления его Пленума от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами". Таким образом, суд лишил детей права на справедливое судебное разбирательство, гарантированное Конституцией Российской Федерации, Конвенцией о правах ребенка и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 7 декабря 2021 года кассационная жалоба благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Из положений части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст.194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.128 КАС судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

В силу положений части 2 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3).

Органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного в интересах гражданина административного иска (часть 5).

В статье 27 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" указано, что законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

При этом согласно статье 17 Федерального закона от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" за защитой своих прав молодежные и детские объединения вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство, в том числе положения Федеральных законов N 82-ФЗ от 19 мая 1995 года "Об общественных объединениях", N 98-ФЗ от 28 июня 1995 года "О государственной поддержке молодежных и детских общественных организаций", N 135-ФЗ от 11 августа 1995 года "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", N 124-ФЗ от 24 июля 1998 года "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", не относит общественные объединения, молодежные и детские объединения к лицам, имеющим право на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Прекращая производство по настоящему делу, суд первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд, пришел к обоснованному выводу о том, что благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" в рассматриваемом случае не обладает правами на предъявление административного иска в интересах других лиц, неопределенного круга лиц.

Оснований не согласиться с соответствующими выводами нижестоящих судов у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судами обстоятельства и нормы материального и процессуального права изложены в оспариваемых судебных актах.

Доводы кассационной жалобы также не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений, поскольку не свидетельствуют о существенных нарушениях судами норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

определение Благовещенского городского суда Амурской области от 30 апреля 2021 года и апелляционное определение Амурского областного суда от 5 октября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи