Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 января 2022 г. по делу N 8а-11270/2021[88а-934/2022-(88а-11815/2021)]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г, Королевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Бердуто Алексея Геннадьевича на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 30 ноября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 28 июля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Бердуто Алексея Геннадьевича к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г, объяснения Бердуто А.Г, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Бердуто А.Г. обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с вышеназванным административным исковым заявлением, просил суд признать незаконными действия (бездействие) ответчиков, выразившиеся: в запрете предоставления ему телефонных разговоров с родственниками, в том числе с лицом, оказывающим ему юридическую помощь; в ограничении длительных и краткосрочных свиданий с родственниками - 1 и 2 свидания в год соответственно; в ограничении получения посылок (передач) и бандеролей от родственников - по одному в год; в отдаленном содержании от места проживания его родственников; в пренебрежительном отношении к его (истца) убеждениям не употреблять в пищу мясо и мясные продукты; в непредоставлении замены мяса и мясных продуктов на другие продукты питания; в наложении ограничений на возможность самостоятельно и с помощью его родственников восполнять недостатки питания, в том числе в ограничении получения посылок (передач) и бандеролей от родственников; в ограничении суммы денежных средств на приобретение продуктов питания; в предоставлении плохого качества пищи; в запрещении самостоятельно готовить себе пищу и иметь необходимые для этого продукты; в установлении высоких цен на продукты питания в магазинах ФСИН, плохое качество и узкий ассортимент продуктов; в непредоставлении возможности приобретать продукты питания в других торговых сетях. За указанные нарушения условий содержания просит суд взыскать с ответчиков компенсацию в размере 1 100 000 руб.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 30 сентября 2020 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 28 октября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГУП "Промсервис" ФСИН России, ФГУП "Главное строительно-промышленное управление" ФСИН России.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 30 ноября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 28 июля 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Бердуто А.Г. отказано.

29 ноября 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Бердуто А.Г, поданная через Амурский городской суд Хабаровского края 11 ноября 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии нового решения об удовлетворении административного искового заявления со ссылкой на несоответствие выводов судебных инстанций, содержащихся в оспариваемых судебных актах, фактическим обстоятельствам дела, а также на допущенные нарушения норм материального и процессуального права.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2021 года кассационная жалоба Бердуто А.Г. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились представители ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, ФГУП "Промсервис" ФСИН России, ФГУП "Главное строительно-промышленное управление" ФСИН России; в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения Бердуто А.Г, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подпункт "б" пункта 2 части 7 статьи 227.1 КАС РФ).

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Частью 1 статьи 73 УИК РФ предусмотрено, что осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

В силу положений части 4 статьи 73 УИК РФ осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Частью 3 статьи 125 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа. Им разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере шести тысяч шестисот рублей; иметь два краткосрочных свидания и одно длительное свидание в течение года; получать одну посылку или передачу и одну бандероль в течение года.

Согласно положениям указанной статьи Уголовно-исполнительного кодекса РФ, действовавшим в период содержания истца в ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, осужденным, отбывающим наказание в строгих условиях, разрешалось: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере семисот рублей; иметь два краткосрочных свидания в течение года; получать одну посылку или передачу и одну бандероль в течение года.

Положениями статьи 88 УИК РФ предусмотрено право осужденных к лишению свободы приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.

В соответствии с пунктами 106, 107 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 16 декабря 2016 года N 295, для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в ИУ организуются магазины (интернет-магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Для осужденных, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, освобожденных из-под стражи под надзор администрации ИУ, а также осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя и проживающих за пределами ИУ, по их заявлениям продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются администрацией ИУ. С этой целью каждому осужденному, имеющему право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, выдаются бланки заявлений, которые после заполнения сдаются администрации ИУ. Администрация ИУ перед закупкой предварительно проверяет в финансовой части либо бухгалтерии наличие денег на лицевом счету осужденного. Купленный товар вручается осужденному под роспись на заявлении.

Приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 года N 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, согласно пункту 4 которого, осужденным, подозреваемым и обвиняемым продукты, положенные по нормам питания, утвержденным в установленном порядке, выдаются в виде готовой горячей пищи.

В учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня (п. 42).

Приказом Минюста России от 17 сентября 2018 года N 189 установлены повышенные нормы питания, рационов питания и нормы замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.

Замена мясных продуктов на другие продукты питания возможна, согласно Приложению 7 к названному Приказу, мясные продукты заменяются, в числе прочего на сыр, рыбу, яйца, в целях разнообразия питания или в случаях отсутствия положенных продовольственных товаров на складе.

Замена мясных продуктов в том случае, если осужденный не употребляет их в пищу, на иные продукты питания, уголовно-исполнительным законодательством не предусмотрена.

В силу части 1 статьи 89 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения.

Частью 1 статьи 90 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что осужденным мужчинам к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса.

Осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. По прибытии в исправительное учреждение, а также при наличии исключительных личных обстоятельств администрация исправительного учреждения предоставляет осужденному возможность телефонного разговора по его просьбе. Осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах (ч.ч.1, 2, 3 ст.92 УИК РФ).

Как следует из материалов административного дела и установлено судами, Бердуто А.Г. отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю за совершение преступлений, предусмотренных п."а" ч.3 ст.111, ч.1 ст.209, ч.3 ст.30, п.п."е, ж, з" ч.2 ст.105, п.п. "ж, з" ч.2 ст.105, ч.1 ст.210, ч.1 ст.30, п.п. "ж, з" ч.2 ст.105, ч.4 ст.111, ч.3 ст.222 УК РФ.

В ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Бердуто А.Г. прибыл из ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, где содержался в строгих условиях отбывания наказания с 6 декабря 2013 года по 3 февраля 2018 года.

Судами также установлено, что ближайшей к месту проживания Бердуто А.Г. до осуждения исправительной колонией особого режима является ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Доказательств, подтверждающих обращение истца или его близких родственников с заявлением о направлении его в другое исправительное учреждение, материалы дела не содержат.

При отбывании наказания в ФКУ ИК-56, ФКУ ИК-6 осужденному Бердуто А.Г. предоставлялись свидания с родственниками, телефонные переговоры с ними, Бердуто А.Г. получал от родственников посылки (передачи), бандероли, приобретал продукты питания в пределах лимитов сумм, установленных уголовно-исполнительным законодательством.

Из материалов дела усматривается, что между ФКУ ИК-6 и ФГУП "Главное промышленно-строительное управление" ФСИН России заключен договор безвозмездного пользования объектом нежилого фонда, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 29 января 2019 года N 3ю. Согласно условиям договора ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в безвозмездное пользование предоставлено ФГУП "Главное промышленно-строительное управление" площадь в помещении нежилого фонда для использования в целях обеспечения прав осужденных на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.

Заключение договоров исправительным учреждением на поставку соответствующих товаров с иными торговыми сетями, предоставление осужденным, отбывающим наказание в местах лишения свободы, в том числе в строгих условиях, возможности приобретать продукты питания в иных магазинах, действующим уголовно-исполнительным законодательством не предусмотрено.

Вопросы ассортимента реализуемых товаров и ценообразования на продукцию, реализуемую осужденным, относятся к компетенции предприятий ФСИН России, а не исправительных учреждений.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления Бердуто А.С, суд первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исходил из того, что обстоятельств, препятствующих нахождению осужденного Бердуто А.Г. в ФКУ ИК-6 УФСИН России, не имеется, в связи с чем основания для перевода его в иное исправительное учреждения отсутствуют; сведений о наличии непреодолимых препятствий иметь свидания с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры суду не представлено; соответствующие права осужденного ответчиками соблюдаются: предоставляются краткосрочные и длительные свидания в количестве, установленном законом, при наличии исключительных обстоятельств, предоставляется право на телефонный разговор с родственниками, в том числе с сестрой Мандрицкой Е.Г, являющейся, со слов истца, его представителем в ЕСПЧ; административный истец получает посылки и бандероли, ему предоставляется право расходовать денежные средства на приобретение продуктов питания в магазинах ФСИН даже в большем размере, нежели установлено законом. То обстоятельство, что осужденный Бердуто А.Г. по своим личным убеждениям отказался от приема в пищу мясных продуктов, не свидетельствует о том, что администрации исправительных учреждений, где он отбывал и отбывает наказание, обязаны предоставлять ему отдельное питание в соответствии с его вкусовыми предпочтениями. Доводы осужденного Бердуто А.Г. о плохом качестве предоставляемой пищи ничем не подтверждены, сведений о том, что осужденный Бердуто А.Г. обращался в соответствующие инстанции с жалобами на некачественную пищу, материалы дела не содержат.

Предоставление осужденным, отбывающим наказание в ИУ, в том числе в строгих условиях, возможности самостоятельно готовить себе пищу уголовно-исполнительным законодательством РФ не предусмотрено.

Оснований не согласиться с соответствующими выводами нижестоящих судов у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется.

Доводы кассационной жалобы Бердуто А.Г. направлены на переоценку доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств. При этом приведенные административным истцом доводы не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судами при рассмотрении дела, а также имели бы юридическое значение для отмены либо изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке.

Между тем, оценка доказательств отнесена к компетенции судов первой и апелляционной инстанции, в связи с чем именно они определяют относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Принцип правовой определённости предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не является поводом для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Само по себе несогласие Бердуто А.Г. с выводами судов первой и апелляционной инстанций, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, а также не подтверждают, что имеет место нарушение судами норм материального или процессуального права.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Амурского городского суда Хабаровского края от 30 ноября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 28 июля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Бердуто А.Г. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи