Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2022 г. по делу N 8а-1192/2022[88а-2736/2022]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г, Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи кассационную жалобу Яндиева Ислама Бекхановича, на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 24 августа 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 1 декабря 2021 года, кассационную жалобу ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 1 декабря 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Яндиева И.Б. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г, пояснения Яндиева И.Б, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения относительно доводов кассационной жалобы представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России - Руновой Е.В, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Яндиев И.Б. обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с вышеназванным административным исковым заявлением, просил суд признать незаконным и нарушающим его права отказ администрации ФКУ ИК-6 в выдаче ему формуляра для подачи жалобы в ЕСПЧ, возложить на ответчика обязанность устранить указанное нарушение, взыскать с ответчика денежную компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей.

Определением Амурского городского суда от 11 августа 2021 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России, в качестве заинтересованного лица привлечено Управление федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 24 августа 2021 года, в удовлетворении административного искового заявления Яндиеву И.Б. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 1 декабря 2021 года решение Амурского городского суда Хабаровского края от 24 августа 2021 года отменено в части признания законным отказа ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в выдаче формуляра для подачи жалобы в ЕСПЧ, в указанной части вынесено новое решение, котором отказ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в выдаче Яндиеву И.Б. формуляра для обращения в Европейский суд по правам человека признан незаконным. На ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность выдать Яндиеву И.Б. формуляр для обращения в Европейский суд по правам человека.

31 января 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Яндиева И.Б, поданная через Амурский городской суд Хабаровского края 13 января 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных актов и принятии по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований, со ссылкой на то, что ввиду признания судом апелляционной инстанции отказа в выдаче формуляра для обращения в Европейский суд по правам человека незаконным ему полагается денежная компенсация, поскольку любое нарушение прав заключенных в исправительном учреждении является нарушением условий содержания в колонии, в связи с чем влечет за собой денежную компенсацию.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 4 февраля 2022 года кассационная жалоба Яндиева И.Б. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

23 марта 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, поданная через Амурский городской суд Хабаровского края 16 марта 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных актов и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование доводов кассационной жалобы представитель административных ответчиков указал, что администрация колонии не препятствовала Яндиеву И.Б. в доступе к правосудию. Апелляционное определение не содержит указание на признание оспоренных действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с тем, что законодательством как национальным, так и европейским, не предусмотрена обязанность исправительной колонии выдавать осужденным формуляры для подачи жалоб в ЕСПЧ. Невыдача формуляра не свидетельствует о нарушении условий содержания в исправительном учреждении Яндиева И.Б, а связна с реализацией права осужденного на судебную защиту, поскольку разрешение на получение формуляров ЕСПЧ является правом, а не обязанностью органа.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав объяснения Яндиева И.Б, представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю - Руновой Е.В, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы Яндиева И.Б. и административного дела такие основания для пересмотра апелляционного определения в части отказа в удовлетворении административного искового заявления о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении кассационном порядке усматриваются.

Конституция Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. При этом каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. А также каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 УИК РФ).

В контексте Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на доступ к правосудию (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судами, с 26 января 2018 года Яндиев И.Б. отбывает в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю наказание в виде пожизненного лишения свободы.

19 мая 2021 года Яндиев И.Б. обратился к администрации исправительного учреждения с заявлением о предоставлении ему двух новых формуляров подачи жалобы в ЕСПЧ хорошего качества.

Ответом ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю N ОГ/Я-15 от 11 июня 2021 года Яндиеву И.Б. отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на статью 12 УИК РФ, которой на администрацию исправительного учреждения не возложена обязанность по выдаче формуляра для обращения в Европейский суд по правам человека по требованию осужденного.

Не согласившись с принятым решением, Яндиев И.Б. обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении административных требований Яндиева И.Б, суд первой инстанции не усмотрел нарушений действующего законодательства в части непредоставления административному истцу формуляра исправительным учреждением, в связи с чем пришел к выводу о том, что нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не допущено, поскольку в обязанности администрации исправительного учреждения не входит обязанность по оказанию осужденным юридической помощи, в том числе и предоставление формуляра жалобы для подачи в Европейский суд по правам человека.

Отменяя решение суда первой инстанции в части признания законным отказа ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в выдаче формуляра для подачи жалобы в ЕСПЧ, и принимая в указанной части новое решение о признании незаконным отказа ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в выдаче Яндиеву И.Б. формуляра для обращения в Европейский суд по правам человека и возложении на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности выдать Яндиеву И.Б. формуляр для обращения в Европейский суд по правам человека, апелляционный суд исходил из того, что запрет административного ответчика предоставления формуляров на бумажном носителе противоречит нормам закона, поскольку ограничивает права и законные интересы административного истца на доступ к правосудию, что свидетельствует о нарушении права Яндиева И.Б. на получение формуляра для обращения в ЕСПЧ.

Суд кассационной инстанции считает выводы судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда подтвержденными исследованными в ходе производства по делу доказательствами, соответствующими установленным обстоятельствам и основанными на законе.

Оставляя без изменения решения суда первой инстанции в остальной части, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что доводы административного истца о нарушении его прав и законных интересов по вине административного ответчика не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства; сам по себе факт данных нарушений не свидетельствует о нарушении условий содержания Яндиева И.Б. в исправительном учреждении, а связан с реализацией права осужденного на судебную защиту (обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека), поскольку разрешение на получение формуляров ЕСПЧ является правом, а не обязанностью органа исправительного учреждения.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Таким образом, при разрешении требований о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении судам необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия (бездействие) сотрудников исправительного учреждения, соотнести их с тяжестью причиненных осужденному физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав как основополагающие принципы, предполагающие установление судом баланса интересов сторон.

Однако, такая оценка судами в данном деле не дана, вывод о том, что факт данных нарушений не свидетельствует о нарушении условий содержания Яндиева И.Б. не подтвержден доказательствами.

Суд апелляционной инстанции, установив, что нормы установленного порядка содержания осужденных в исправительных учреждениях не предполагают их свободного пользования компьютерной или иной техникой для заполнения формуляра жалобы на официальном сайте ЕСПЧ, что запрет административного ответчика противоречит нормам закона, ограничивает права административного истца на доступ к правосудию, что в силу разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" свидетельствует о нарушении условий содержания Яндиева И.Б. в исправительном учреждении, тем не менее, отказал во взыскании соответствующей компенсации.

При таких обстоятельствах вывод суда об отсутствии правовых основании для удовлетворения требования о компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении не соответствует фактическим обстоятельствам и не согласуется с приведенными выше нормами материального права.

Допущенные апелляционным судом нарушения норм права являются существенными и могут быть исправлены только посредством отмены принятого по настоящему делу судебного акта в оспариваемой административным истцом части и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При этом доводы кассационной жалобы представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о том, что невыдача Яндиеву И.Б. формуляра не свидетельствует о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении, поскольку разрешение на получение формуляров ЕСПЧ является правом, а не обязанностью исправительного учреждения, по существу направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и повторяют правовую позицию административных ответчиков им при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, которая была исследована нижестоящими судами и верно отклонена как необоснованная в апелляционном определении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 1 декабря 2021 года отменить в части отказа в удовлетворении административного искового заявления Яндиева И.Б. о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. В отмененной части дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Кассационную жалобу ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России оставить без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи