Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2022 г. по делу N 8а-1195/2022[88а-2728/2022]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К, судей Кудриной Я.Г, Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации МО "Холмский городской округ" на решение Холмского городского суда Сахалинской области от 30 апреля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 26 августа 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Геновой Галины Ивановны к администрации МО "Холмский городской округ", финансовому управлению администрации муниципального образования Холмский городской округ, МБУ "Управление городского дорожного хозяйства" о признании действий (бездействия) незаконным, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Генова Г.И. обратилась в Холмский городской суд Сахалинской области с вышеназванным исковым заявлением, просила суд признать незаконными действия (бездействие) МБУ "УГДХ" по ненадлежащему содержанию и ремонту пешеходного тротуара по ул.Героев, неустранению нарушений на протяжении нескольких лет и необеспечению безопасности пользователям тротуара, в том числе Геновой Г.И.; признать незаконным действия (бездействие) администрации МО "Холмский городской округ" по отсутствию контроля за содержанием территории, на которой расположен тротуар по ул.Героев, по непринятию мер по устранению нарушений в содержании тротуара, непринятию мер ответственности к виновным лицам МБУ "УГДХ", по необеспечению безопасности пользователям тротуара, в том числе Геновой Г.И.; возложить обязанность на администрацию и МБУ "УГДХ" устранить нарушения в содержании пешеходного тротуара путем проведения ремонта тротуара в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017; взыскать с финансового управления администрации МО "Холмский городской округ" и МБУ "УГДХ" компенсацию морального вреда по 10 000 рублей.

2 июля 2020 года определением суда требования Геновой Г.И. о компенсации морального вреда выделены в отдельное производство для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Решением Холмского городского суда Сахалинской области от 30 апреля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 26 августа 2021 года, административное исковое заявление Геновой Г.И. удовлетворено частично. Бездействие администрации "Холмский городской округ" в части необеспечения безопасности пешеходов и ненадлежащего содержания тротуара по правой стороне улицы Героев в г..Холмск Сахалинской области признано незаконным. На администрацию муниципального образования "Холмский городской округ" возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать обустройство тротуара по правой стороне улицы Героев в г..Холмск Сахалинской области в соответствии с "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Методы контроля", а именно: устранить дефекты в виде разрушения и сколов бортового камня в районе домов N 3 и N 5 (справа) по улице Героев г..Холмск Сахалинской области; устранить дефекты в виде разрушений покрытия тротуара в районе домов N 3 и N 5 (справа) и здания аттракционов (справа) по улице Героев г..Холмск Сахалинской области. В удовлетворении административных исковых требований Геновой Г.И. к администрации муниципального образования "Холмский городской округ" о признании незаконным бездействия (действий) по отсутствию контроля за содержанием территории, непринятию мер ответственности к виновным лицам МБУ "Управление городским дорожным хозяйством", необеспечению безопасности пользователям тротуара отказано. В удовлетворении административных исковых требований Геновой Г.И. к МБУ "Управление городским дорожным хозяйством" о признании незаконным действия (бездействия) по ненадлежащему содержанию и ремонту пешеходного тротуара по ул.Героев, признании незаконным действий (бездействия) по неустранению нарушений на протяжении нескольких лет и необеспечению безопасности пользователям тротуара, возложении обязанности устранить нарушения в содержании пешеходного тротуара путем проведения ремонта отказано.

31 января 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба администрации МО "Холмский городской округ", поданная через Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области 21 января 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных актов и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований со ссылкой на то, что администрация не является надлежащим ответчиком, поскольку содержанием и эксплуатацией тротуара занимается МБУ "УГДХ". Обращения Геновой Г.И. были рассмотрены. Также был заключен муниципальный контракт на ремонт тротуара, в ходе реализации которого была обустроена пешеходная дорожка и бордюры. Работы приняты, нарушений не выявлено. От органов ГИБДД предписаний не имелось. Представленный акт из ГИБДД не содержит точного описания места, где выявлены нарушения, не конкретизированы разрушения, в акте не указаны метрические единицы. Разрушения могли образоваться в результате эксплуатации. Специальные приборы не использовались, фотографий не имеется. Угроза пешеходам отсутствует. Акт не содержит конкретное место выявления недостатков, отсутствуют свидетельства о поверке и фотографии, не указана мера измерения.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 4 февраля 2022 года кассационная жалоба администрации МО "Холмский городской округ" передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились; в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (статья 3 Закона).

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как установлено судами и следует из материалов настоящего административного дела, автомобильная дорога по улице Героев в городе Холмске находится в муниципальной собственности.

В период с 23 ноября 2018 года по 12 мая 2020 года Генова Г.И. неоднократно обращалась в администрацию МО "Холмский городской округ", Холмскую городскую прокуратуру с жалобами на неудовлетворительное содержание пешеходного тротуара по ул.Героев в г.Холмске.

Согласно ответам администрации МО "Холмский городской округ" с марта 2019 года вопрос о реконструкции автомобильной дороги по ул.Героев в г.Холмске находится на контроле, сотрудниками управления ЖКХ администрации МО "Холмский городской округ" направлено письмо о необходимости предоставления информации о стоимости разработки проекта по реконструкции автомобильной дороги по ул. Героев в г. Холмске, в том числе тротуара, составлена дефектная ведомость.

Между тем, из акта выявленных недостатков от 14 апреля 2021 года, составленного ОГИБДД ОМВД России по Холмскому городскому округу, следует, что в ходе надзора за дорожным движением и эксплуатационным состоянием пешеходного тротуара по ул.Героев в г.Холмске (по всей протяженности) на соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" выявлены нарушения: открытая поверхность бортового камня имеет разрушения более чем на 20% площади, сколы глубиной более 3, 0 в районе дома NN 3, 5 (справа) (нарушение п. 6.5.2, таблица Б 4 ГОСТ 506\597-2017); на покрытии тротуара имеются отдельные разрушения площадью более 0, 2 кв.м в районе домов NN 3 и 5 и здания аттракционов (справа) (нарушение п. 5.1.3ГОСТ Р 50597-2017).

Полагая, что бездействием администрации МО "Холмский городской округ" по надлежащему содержанию пешеходного тротуара МО "Холмский городской округ" нарушены ее права, Генова Г.И. обратилась в суд.

Частично удовлетворяя административный иск Геновой Г.И, суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исходили из того, что на МБУ "УГДХ" не возложена обязанность по проведению ремонтных работ тротуара по ул.Героев, и пришли к обоснованному выводу о том, что органом местного самоуправления длительное время не предпринималось действенных мер по приведению тротуара по улице Героев в городе Холмске в надлежащее техническое состояние, что создавало угрозу безопасному передвижению пешеходов, в связи с чем имелись правовые основания для удовлетворения заявленных Геновой Г.И. требований о признании незаконным бездействия администрации МО "Холмский ГО" по непринятию мер по устранению нарушений в содержании тротуара и необеспечению безопасности его пользователей с возложением обязанности организовать его обустройство в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, мотивированными, основанными на законе.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в кассационной жалобе администрации, не представлено.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную им при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, которая была исследована нижестоящими судами и верно отклонена как необоснованная в решении и апелляционном определении.

Само по себе несогласие администрации МО "Холмский ГО" с выводами судов первой и апелляционной инстанций, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, а также не подтверждают, что имеет место нарушение судами норм материального или процессуального права.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Холмского городского суда Сахалинской области от 30 апреля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 26 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации МО "Холмский городской округ" - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи