Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 06 апреля 2022 г. по делу N 8а-1868/2022[88а-3255/2022]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г, Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Гучевой А.В. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 11 ноября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению ПАО "Камчатскэнерго" к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Гучевой А.В, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании постановления незаконным.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

представитель ПАО "Камчатскэнерго" обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с вышеназванным исковым заявлением, просил суд признать незаконным постановление об обращении взыскания на имущественные права от 17 июня 2021 года, вынесенного в рамках исполнительного производства N N.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 19 августа 2021 года административные исковые требования ПАО "Камчатскэнерго" оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 11 ноября 2021 года решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 августа 2021 года отменено. Административный иск ПАО "Камчатскэнерго" удовлетворен, признано незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому АО Гучевой А.В. об обращении взыскания на имущественное право должника от 17 июня 2021 года, вынесенное в рамках сводного исполнительного производства N N.

18 февраля 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Гучевой А.В, поданная через Петропавловск-Камчатский городской суда 3 февраля 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 11 ноября 2021 года и принятии нового судебного решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований, со ссылкой на то, что постановление судебного пристава-исполнителя не изменяет условия договоров по предмету, не влечет прекращения конкретных обязательств, а лишь устанавливает порядок перечисления денежных средств в связи с неисполнением КГУП "Камчатский водоканал" своих обязательств в рамках сводного исполнительного производства. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на имущественные права должника по действующим, текущим договорам, заключенным между должником и третьим лицом. Постановлением не устанавливается для ПАО "Камчатскэнерго" задолженность и периоды ее образования, так как постановление вынесено в рамках сводного исполнительного производства, должником по которому выступает КГУП Камчатский водоканал; ПАО "Камчатскэнерго" стороной данного исполнительного производства не является. Постановление об обращении взыскания на имущественные права от 17 июня 2021 года в рамках исполнительного производства N N не нарушает право ПАО "Камчатскэнерго" свободно распоряжаться своим имуществом и право на свободу экономической деятельности.

Данным постановлением лишь устанавливается (изменен) порядок перечисления денежный средств не на счет КГУП "Камчатский водокнал", а на депозитный счет межрайонного отделения с целью исполнения требований исполнительных документов, по которым КГУП "Камчатский водоканал" является должником.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 февраля 2022 года кассационная жалоба судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Гучевой А.В. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились; в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив возражения ПАО "Камчатскэнерго" на кассационную жалобу, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такого рода нарушения допущены при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, в МОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО на исполнении находится сводное исполнительное производство в отношении КГУП "Камчатский водоканал" в пользу разных взыскателей различной очередности N N на общую сумму 107 155 188, 65 руб.

17 июня 2021 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения Гучевой А.В. вынесено постановление об обращении взыскания на имущественные права, а именно на денежные средства, поступающие по договорам, заключенным между КГУП "Камчатский водоканал" и ПАО "Камчатскэнерго" путем внесения (перечисления) денежных средств на депозитный счет МОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО и запрете ПАО Энергетики и Электрификации "Камчатскэнерго" перечислять денежные средства третьим лицам.

Не согласившись с постановлением судебного пристава-исполнителя, ПАО "Камчатскэнерго" обратилось в суд.

Из положений части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление соответствует закону, вынесено уполномоченным на то должностным лицом службы судебных приставов и обращение взыскания на имущественные права, а именно денежные средства, поступающие по договорам заключенным между ПАО "Камчатскэнерго" и должником КГУП "Камчатский водоканал", ограничено определенными договорами, номер и дата заключения которых отражены в оспариваемом Постановлении, в связи с чем доводы ПАО "Камчатскэнерго" являются необоснованными и не нашедшими своего подтверждения в ходе рассмотрения административного дела.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя административный иск ПАО "Камчатскэнерго", апелляционный суд, руководствуясь положениями статей 75 и 76 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исходил из отсутствия достоверных доказательств существования дебиторской задолженности ПАО "Камчатскэнерго" перед КГУП "Камчатский водоканал" на дату вынесения спорного постановления, что исключает возможность обращения на нее взыскания с учетом положений ст.76 Закона N 229-ФЗ. Кроме того, отсутствие в п.2 постановления конкретизации, на какие именно расчеты ПАО "Камчатскэнерго" с третьими лицами наложен запрет, нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку влияет на его финансово-хозяйственные отношения с другими хозяйствующими субъектами.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводом суда апелляционной инстанции о неконкретности содержащегося в оспариваемом постановлении судебного пристава-исполнителя запрета ПАО Энергетики и Электрификации "Камчатскэнерго" перечислять денежные средства третьим лицам, поскольку подобная формулировка может препятствовать административному истцу в осуществлении его хозяйственной деятельности.

В тоже время, признавая постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому АО об обращении взыскания на имущественное право должника от 17 июня 2021 года незаконным, суд апелляционной инстанции не учел следующее.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.68 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

В силу ч.3 ст.68 Закона мерой принудительного исполнения является, помимо прочих, обращение взыскания на имущественные права должника.

Статьей 75 названного закона предусмотрено, что в рамках исполнительного производства взыскание может быть обращено на принадлежащие должнику имущественные права, в том числе: право требования должника к третьему лицу, не исполнившему денежное обязательство перед ним как кредитором (далее - дебитор), в том числе право требования по оплате фактически поставленных должником товаров, выполненных работ или оказанных услуг, по найму, аренде и другим (далее - дебиторская задолженность); право требования в качестве взыскателя по исполнительному документу; право на аренду недвижимого имущества; исключительное право на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации на них не может быть обращено взыскание; право требования по договорам об отчуждении и использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации; принадлежащее лицензиату право использования результата интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации; иные принадлежащие должнику имущественные права.

Обращение взыскания на принадлежащее должнику право получения денежных средств производится в порядке, установленном статьей 76 настоящего Федерального закона для обращения взыскания на дебиторскую задолженность.

Таким образом, к правоотношениям по обращению взыскания на принадлежащие должнику имущественные права применяется порядок, предусмотренный законом для обращения взыскания на дебиторскую задолженность, согласно которому:

об обращении взыскания на дебиторскую задолженность судебный пристав-исполнитель выносит постановление, в котором указывает порядок внесения (перечисления) денежных средств дебитором на депозитный счет службы судебных приставов. Указанное постановление не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется дебитору и сторонам исполнительного производства;

судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает дебитора исполнять соответствующее обязательство путем внесения (перечисления) денежных средств на указанный в постановлении депозитный счет службы судебных приставов, а также запрещает должнику изменять правоотношения, на основании которых возникла дебиторская задолженность;

со дня получения дебитором постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на дебиторскую задолженность исполнение дебитором соответствующего обязательства осуществляется путем внесения (перечисления) денежных средств на указанный в постановлении депозитный счет службы судебных приставов. Такое исполнение обязательства дебитором считается исполнением надлежащему кредитору. Права дебитора по отношению к должнику при этом не изменяются;

дебитор обязан незамедлительно информировать судебного пристава-исполнителя и должника о внесении (перечислении) денежных средств на депозитный счет службы судебных приставов.

Соблюдение именно этого порядка судебным приставом-исполнителем при обращении взыскания на имущественные права должника и надлежало проверить суду.

При этом судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводом суда апелляционной инстанции о том, что судебному приставу-исполнителю надлежало запросить у ПАО "Камчатскэнерго" или у КГУП "Камчатский водоканал" сведения о наличии дебиторской задолженности и ее сумме, а также о том, что суд первой инстанции не дал надлежащей оценки доводам административного истца об отсутствии дебиторской задолженности ПАО "Камчатскэнерго" перед КГУП "Камчатский водоканал" по указанным в оспариваемом постановлении договорам.

Для обращения взыскания на денежные средства, поступающие КГУП "Камчатский водоканал" по договорам с ПАО "Камчатскэнерго" судебному приставу-исполнителю достаточно было установить наличие таких действующих договоров, а сумма необходимых к перечислению денежных средств указана в материалах сводного исполнительного производства.

Кроме того, судом апелляционной инстанции не приняты во внимание положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства КАС РФ о том, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции, признавая постановление судебного пристава незаконным в полном объеме, не установил, каким образом нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца или создаются препятствия к их осуществлению обращением взыскания на имущественные права КГУП "Камчатский водоканал" по договорам с ПАО "Камчатскэнерго". В то же время неустановление данных обстоятельств в силу закона не дает оснований к удовлетворению административных исковых требований, заявленных в порядке, предусмотренном Гл.22 КАС РФ.

Таким образом, кассационный суд приходит к выводу о том, что допущенные при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции нарушения являются существенными и непреодолимыми и могут быть исправлены только посредством отмены судебного постановления с направлением дела на новое рассмотрение в Камчатский краевой суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 11 ноября 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи