Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 11 мая 2022 г. по делу N 8а-3072/2022[88а-4576/2022]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Кудриной Я.Г, Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Окружной администрации г.Якутска на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 9 ноября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 февраля 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО7 к Окружной администрации г.Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО13 обратился в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с вышеназванным исковым заявлением, просил суд признать отказ N 3450-ДИЗО/21 от 4 августа 2021 года незаконным, обязать Окружную администрацию г.Якутска предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 9 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 февраля 2022 года, административное исковое заявление ФИО8 удовлетворено. Признано незаконным решение Окружной администрации г.Якутска от 4 августа 2021 года N3450-ДИЗО/21 об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО18 земельного участка, расположенного по адресу: г.Якутск, ДСК " "адрес"" для ведения садоводства. На Окружную администрацию г.Якутска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО9 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу г.Якутск, ДСК " "адрес"" для ведения садоводства, в соответствии с требованиями закона.

28 марта 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Окружной администрации г.Якутска, поданная через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) 15 марта2022 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений со ссылкой на то, что Строев В.А. отсутствует в списках граждан, которым предоставлены земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения. У Департамента отсутствуют сведения о распределении земельного участка ФИО16 и утвержденные списки членов ДСК " "адрес"", а значит, у административного ответчика не имелось правовых оснований для принятия положительного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО17

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 31 марта 2022 года кассационная жалоба Окружной администрации г.Якутска передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились; в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, ознакомившись с отзывом представителя ФИО10 на кассационную жалобу, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если его предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подпункты 2, 3 пункта 1 статьи 39.14).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в статье 39.15 ЗК РФ. Так, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (ч.17 ст.39.15 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судами, 15 февраля 1993 года Строеву В.А. в ДСК " "адрес"" на праве пожизненного наследуемого владения предоставлен земельный участок площадью 0, 08 га, которому в последующем присвоен кадастровый номер 14:36:106052:43.

Кроме того, решением собрания членов ДСК " "адрес"" от 13 мая 1993 года ФИО19 в кооперативе дополнительно предоставлен смежный участок площадью 0, 09 га.

14 июля 2018 года Строев В.А. умер, право пожизненного наследуемого владения земельного участка с кадастровым номером 14:36:106052:43 перешло по наследству к его сыну "адрес"

30 сентября 2019 года ФИО14 принят в члены ДСК " "адрес"", ему перераспределен земельный участок площадью 0, 09 га в местности Сергелях ДСК " "адрес"".

23 июня 2021 года истец обратился в Окружную администрацию г.Якутска о предоставлении земельного участка площадью 0, 09 га в собственность как члену кооператива.

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 4 августа 2021 года N 3450-ДИЗО/21 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку истцом не подтверждено членство отца в ДСК " "адрес"".

Не согласившись с решением Департамента, ФИО15 обратился в суд.

Удовлетворяя административные исковые требования ФИО11, суд первой инстанции, с позицией которого согласился апелляционный суд, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, пришел к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом судебные инстанции исходили из того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок соответствует требованиям, изложенным в п.2.7 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", образован из земельного участка, предоставленного ДСК " "адрес"", распределен заявителю, не ограничен в обороте, что следует из выписки из ЕГРН. Истцом в Департамент предоставлены перечисленные в п.2.8 того же закона документы, в том числе схема расположения земельного участка, позволяющая его идентифицировать на местности, а также протокол собрания членов ДСК о закреплении за истцом земельного участка как за членом некоммерческого объединения.

Кассационный суд с выводами судебных инстанций соглашается, находит их основанными на нормах материального права и установленных по делу обстоятельствах.

Доводы кассационной жалобы о том, что ФИО20 отсутствует в списках граждан, которым предоставлены земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения; у Департамента отсутствуют сведения о распределении ему земельного участка и об утвержденных списках членов ДСК " "адрес"", не содержат указаний на обстоятельства, которые свидетельствовали бы о незаконности принятых по делу судебных актов, по существу эти доводы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную им при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Вместе с тем, соответствующая позиция уже была исследована нижестоящими судами и верно отклонена в решении и апелляционном определении.

При этом суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 КАС РФ, при рассмотрении кассационной жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела, тогда как правом переоценки имеющихся доказательств суд кассационной инстанции не наделен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 9 ноября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 февраля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Окружной администрации г.Якутска - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи