Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 июля 2022 г. по делу N 8а-5539/2022[88а-6414/2022]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г. и Тымченко А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, ОСП по Ванинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, судебного пристава-исполнителя ОСП по Ванинскому району Душиной И.И. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 18 февраля 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края к УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, ОСП по Ванинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Ванинскому району Душиной И.И. об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А, возражения относительно доводов кассационной жалобы представителя администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО8, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края обратилась в Ванинский районный суд Хабаровского края с вышеназванным административным исковым заявлением к ОСП по Ванинскому району УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - ОСП по Ванинскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО) и просила признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Ванинскому району Душиной И.И. от 25 августа 2021 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Определением судьи от 20 сентября 2021 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП по Ванинскому району Душина И.И. и УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.

Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 26 октября 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 18 февраля 2022 года решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 26 октября 2021 года отменено, по делу принято новое решение, которым административные исковые требования администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края удовлетворены: признано незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Ванинскому району Душиной И.И. от 25 августа 2021 года о взыскании исполнительского сбора.

06 июня 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ОСП по Ванинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, судебного пристава-исполнителя ОСП по Ванинскому району Душиной И.И, поданная через Ванинский районный суд Хабаровского края 18 мая 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 18 февраля 2022 года, и оставлении в силе решения Ванинского районного суда Хабаровского края от 26 октября 2021 года.

В обоснование своей позиции кассаторы сослались на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права. Так, по мнению кассаторов, судом апелляционной инстанции сделан произвольный вывод о вынесении оспариваемого постановления в период предоставления администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края отсрочки исполнения решения суда. Так, первоначально отсрочка исполнения решения суда была предоставления до 01 июня 2021 года, в этот период меры принудительного исполнения не применялись. 11 августа 2021 года в адрес Администрации было направлено требование о необходимости исполнения решения суда, на которое был получен ответ 20 августа 2021 года об отсутствии выделенных лимитов бюджета по данным статьям расходов, с приложением документов об обращении в Ванинский районный суд Хабаровского края об отсрочке исполнения решения суда. Отсрочка исполнения решения суда была предоставлена определением Ванинского районного суда Хабаровского края от 30 августа 2021 года до 01 марта 2022 года, однако оспариваемое постановление было вынесено 25 августа 2021 года, то есть срок первой отсрочки уже истёк 01 июня 2021 года, а вторая отсрочка еще не была предоставлена и срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истёк.

Определениями судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 июня 2022 года и от 08 июля 2022 года кассационная жалоба УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ОСП по Ванинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, судебного пристава-исполнителя ОСП по Ванинскому району Душиной И.И. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции, с использование системы видеоконференц-связи с Ванинским районным судом Хабаровского края.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы с использование системы видеоконференц-связи извещены своевременно и в надлежащей форме, представители административных ответчиков и административный ответчик в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав возражения представителя администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО8, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании исполнительного документа - исполнительного листа N 2-1036/2019 (решение от 27 декабря 2019 года), выданного Ванинским районным судом Хабаровского края 14 октября 2020 года, судебным приставом-исполнителем ОСП по Ванинскому району Филатовой К.А. 22 октября 2020 года возбуждено исполнительное производство N 79187/20/27015-ИП в отношении должника администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края в пользу взыскателя прокурора Ванинского района Хабаровского края, предмет исполнения: организация размещение мест (площадок) накопления (сбора) твердых коммунальных отходов, контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в сельских поселениях Тумнин, Тулучи, Уська-Орочская, Кенада, Датта, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, согласовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, установку контейнеров с территориальным отделом Роспотребнадзора по Хабаровскому краю; включить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов сельских поселений Тумнин, Тулучи, Уська-Орочская, Кенада, Датта, в реестр мест накопления отходов, схему мест накопления отходов, вести реестр мест накопления отходов и схему накопления отходов в бумажном и электронном виде, разместить на официальном сайте администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, в срок до 01 октября 2020 года. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (пункт 2 постановления).

Определением Ванинского районного суда Хабаровского края от 05 ноября 2020 года заявление администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края удовлетворено и предоставлена отсрочка исполнения решения Ванинского районного суда Хабаровского края от 27 декабря 2019 года до 01 июня 2021 года.

11 августа 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Ванинскому району Душиной И.А. в адрес администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края направлено требование об исполнении требований исполнительного документа, в срок до 20 августа года.

20 августа 2021 года администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края в адрес Ванинского районного суда Хабаровского края направлено заявление об отсрочке исполнения вышеуказанного судебного акта, которое принято судом 23 августа 2021 года.

20 августа 2021 года администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края направлен ответ на требование, в котором указано, что Администрацией в адрес Ванинского районного суда Хабаровского края направлено заявление об отсрочке исполнения судебного акта. 23 августа 2021 года получен ответ на требование.

28 августа 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Ванинскому району Душиной И.А. вынесено постановление о взыскании с должника администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Определением Ванинского районного суда Хабаровского края от 30 августа 2021 года заявление администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края удовлетворено и предоставлена отсрочка исполнения решения Ванинского районного суда Хабаровского края от 27 декабря 2019 года до 01 марта 2022 года.

Статьёй 360 КАС РФ, частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Частью 4 статьи 22 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ предусмотрено, что если исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица было отсрочено или приостановлено, то течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется со дня возобновления исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица.

В соответствии с пунктом 3 части 7 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, в сроки, указанные в частях 1 - 6 настоящей статьи, не включается время отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа.

В силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом предоставившим отсрочку.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции указал, что на момент вынесения 25 августа 2021 года судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления срок ранее предоставленной отсрочки истёк и должником не представлено судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Отменяя данное решение суда первой инстанции, и принимая новое решение об удовлетворении административных исковых требований администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, суд апелляционной инстанции сослался на положения Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", и пришёл к правильному выводу о незаконности оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя от 25 августа 2021 года о взыскании исполнительского сбора, поскольку 23 августа 2021 года в Ванинском районном суде Хабаровского края возбуждено дело по заявлению администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, а определением Ванинского районного суда Хабаровского края от 30 августа 2021 года исполнение решения суда отсрочено до 01 марта 2022 года.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы суда апелляционной инстанции, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в кассационной жалобе УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ОСП по Ванинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, судебным приставом-исполнителем ОСП по Ванинскому району Душиной И.И. не представлено.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судом апелляционной инстанции применено соответствующее действующее законодательство, исследованы обстоятельства дела и все представленные сторонами доказательства по делу, а также все заявленные требования и доводы административного истца, доводы административных ответчиков, и сделаны соответствующие мотивированные выводы.

Между тем, в кассационной жалобе УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ОСП по Ванинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, судебный пристав-исполнитель ОСП по Ванинскому району Душиной И.И. по существу просят дать иную оценку обстоятельствам дела, а также имеющимся в материалах дела доказательствам.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда апелляционной инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Разрешая данный административный спор, суд апелляционной инстанции правильно определилобстоятельства дела, характер спорных правоотношений, к которому применил нормы материального права, его регулирующие.

Несогласие УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ОСП по Ванинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, судебного пристава-исполнителя ОСП по Ванинскому району Душиной И.И. с оценкой судом апелляционной инстанции имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Принцип правовой определённости предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не является поводом для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда в оспариваемой части соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 18 февраля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, ОСП по Ванинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, судебного пристава-исполнителя ОСП по Ванинскому району Душиной И.И. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления оспариваемого апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи