Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10 августа 2022 г. по делу N 8а-16069/2022[88а-16359/2022]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Смирновой Е.Д., судей Репиной Е.В., Циркуновой О.М. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 3 июня 2022 года в суд первой инстанции кассационную жалобу представителя Межмуниципального отдела МВД "Ярцевский" Поляковой Н.В. на решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 19 января 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 12 апреля 2022 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской, Смоленской областях, Межмуниципальному отделу МВД "Ярцевский" об оспаривании бездействия и возложении обязанности заключить договор (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-13/2022).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, выслушав объяснения представителя Прокуратуры Смоленской области Гаврилова Д.А, заинтересованного лица ГУ МЧС России по Смоленской области Стаброва С.С, судебная коллегия

установила:

По адресу: "адрес" расположено защитное сооружение гражданской обороны N находящееся в собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества.

Согласно выписке из реестра федерального имущества в подвальном помещении двухэтажного здания, расположенного по адресу: "адрес", находится защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие (далее - ПРУ).

Указанное защитное сооружение гражданской обороны прошло инвентаризацию, ему присвоен инвентарный N- N, группа ПРУ - П-4, вместимость - 100 человек, год ввода в эксплуатацию - 1985. По результатам инвентаризации 8 июля 2015 года составлен паспорт ПРУ.

Здание, расположенное по адресу: "адрес", на основании распоряжения МТУ Росимущества от 27 февраля 2018 года N 104-р и акта приема-передачи федерального недвижимого имущества от 26 марта 2018 года передано в оперативное управление МО МВД России "Ярцевский".

На основании акта приема-передачи, утвержденного 1 октября 2018 года заместителем руководителя МТУ Росимущества, Управление МВД России по Смоленской области передало, а МО МВД России "Ярцевский" приняло данное сооружение на праве оперативного управления в составе здания с кадастровым номером N.

Выпиской из ЕГРН подтверждается государственная регистрация права оперативного управления за МО МВД России "Ярцевский" 31 октября 2018 года.

В ходе проверки, проведенной Ярцевской межрайонной прокуратурой, установлено, что защитное сооружение гражданской обороны N, расположенное по вышеуказанному адресу, содержится с нарушением Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. При эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений, а также не выполняются необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно - герметических и герметических дверей и ставней, герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно - технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Инженерно - техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению. Маршруты движения защитного сооружения гражданской обороны не обозначены указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке). В фильтровентиляционном помещении не установлено фильтровентиляционное оборудование.

Ярцевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, УМВД России по Смоленской области, МО МВД "Ярцевский", в котором просил признать незаконным бездействие МТУ Росимущества по ненадлежащему содержанию федерального имущества - защитного сооружения гражданской обороны (убежище) с инвентарным номером N, расположенного по адресу: "адрес", с возложением на МТУ Росимущества, УМВД России по Смоленской области, МО МВД "Ярцевский" обязанности заключить договор о правах и обязанностях в отношении указанного защитного сооружения гражданской обороны в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивировал тем, что в результате проведенной проверки соблюдения должностными лицами положений действующего законодательства в отношении защитных сооружений гражданской обороны, установлено, что названное защитное сооружение гражданской обороны относится к федеральной собственности, однако в настоящее время содержится с нарушением Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Спорное защитное сооружение передано в оперативное управление, постоянное (бессрочное) пользование УМВД России по Смоленской области, которое впоследствии было передано на праве оперативного управления МО МВД России "Ярцевский". При этом договор о правах и обязанностях в отношении спорного защитного сооружения, а также выполнения мероприятий гражданской обороны не заключен.

Ранее решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 9 ноября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 2 февраля 2021 года, требования были удовлетворены в полном объеме.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 14 июля 2021 года судебные акты были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отменяя судебные акты нижестоящих инстанций, кассационный суд указал на то, что суды не дали оценки возможности заключения договора исключительно с МО МВД "Ярцевский" применительно к Типовому положению о территориальном органе МВД РФ на районном уровне, утвержденному Приказом МВД РФ от 5 июня 2017 года N 255, не выяснили вопрос о том, каким образом в рассматриваемой ситуации МТУ Росимущества надлежало выполнить требования Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, не предполагающего заключения договора с двумя и более обязанными лицами.

Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 19 января 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 12 апреля 2022 года, признано незаконным бездействие МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества - защитного сооружения гражданской обороны, инвентарный N- N, расположенного по адресу: "адрес".

На МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях и МО МВД России "Ярцевский" возложена обязанность заключить договор о правах и обязанностях в отношении объекта и имущества гражданской обороны - защитного сооружения гражданской обороны, инвентарный N- N, расположенного по адресу: "адрес", в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В кассационной жалобе представителя Межмуниципального отдела МВД "Ярцевский" Поляковой Н.В. ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 8 Порядка создания убежищ федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19 декабря 2016 года N 471 "О реорганизации территориальных управлений федерального агентства по управлению государственным имуществом" утверждено Положение "О межрегиональном территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях".

В силу пункта 1 Положения МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что МТУ Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 определено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пункту 1.2 Правил их требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (пункт 3.2.1).

Оценив установленные обстоятельства применительно к приведенным выше положениям действующего законодательства, регулирующего настоящие правоотношения, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному и обоснованному выводу о бездействии органа, обязанного осуществлять функции по управлению федеральным имуществом, - МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях вследствие выявленного прокуратурой необеспечения сохранности защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, а также возложении обязанности заключить договор в целях устранения выявленного нарушения с органом, которому в оперативное управление передано вышеуказанное здание - МО МВД России "Ярцевский".

Доводы кассационной жалобы, которые сводятся к тому, что эти выводы неправильны ввиду отсутствия необходимости заключения договора с государственным учреждением, не свидетельствуют о незаконности состоявшихся судебных актов.

В соответствии со статьей 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Поскольку в рассматриваемом случае за МО МВД России "Ярцевский" спорное имущество закреплено на праве оперативного управления, то на нем лежит обязанность по его сохранению в соответствии с назначением.

Заключение соответствующего договора обусловлено целью сохранить защитное сооружение, принимать меры по подготовке защитного сооружения в готовности к использованию по назначению, т.е. направлено на исполнение обязанностей, фактически предусмотренных требованиями закона, в связи с чем возложение на стороны обязанности по заключению соответствующего договора судебная коллегия не находит противоречащим закону.

Иные доводы жалобы были предметом оценки судов нижестоящих инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права судами применены верно, процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебных актов, не допущены.

С учетом изложенного кассационная жалоба представителя МО МВД России "Ярцевский" оставляется без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 19 января 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 12 апреля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Межмуниципального отдела МВД "Ярцевский" Поляковой Н.В.- без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный часть 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий Е.Д. Смирнова

Судьи: Е.В. Репина

О.М. Циркунова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 16 августа 2022 года