Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 февраля 2010 г. N Ф03-896/2010 по делу A51-16058/2009 Заявление о признании незаконными действий ответчика по отказу в принятии к исполнению постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с государственного специального образовательного учреждения для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья и обязании принять к исполнению данное постановление удовлетворено, поскольку постановление органа пенсионного фонда является исполнительным документом и подлежит исполнению на основании действующего законодательства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 февраля 2010 г. N Ф03-896/2010
по делу A51-16058/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при участии, от Отделения по Михайловскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю - Ярушкина Е.Е., представитель по доверенности N 2017-02-03/65 от 17.02.2010, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Отделения по Михайловскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, на решение от 06.11.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2009, по делу N А51-16058/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края, к Отделению по Михайловскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о признании незаконными действий.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2010 г.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Отделения но Михайловскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее - отделение Федерального казначейства) но отказу в принятии к исполнению постановления от 15.07.2009 N 30 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Первомайская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат" (далее - школа-интернат) и обязании принять к исполнению данное постановление.

Решением суда от 06.11.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2009, требования Пенсионного фонда удовлетворены в полном объеме. Судебные акты мотивированы тем, что постановление органа пенсионного фонда является исполнительным документом и подлежит исполнению на основании ст. 25, 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ).

В кассационной жалобе отделение Федерального казначейства просит принятые по делу судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Пенсионный фонд извещен в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своего представителя в судебное заседание кассационной инстанции не направил. В отзыве на жалобу просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанций оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения, как соответствующие действующему законодательству.

Проверив обоснованность доводов жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, 15.07.2009 Пенсионным фондом принято постановление N 30 о взыскании со школы-интернат недоимки по страховым взносам в сумме 2292,81 руб. Данное постановление направлено для исполнения в службу судебных приставов.

В связи с отказом в возбуждении исполнительного производства, поскольку школа-интернат является бюджетной организацией и ей открыт счет в казначействе, постановление Пенсионного фонда направлено в отделение Федерального казначейства для исполнения.

Отделом Федерального казначейства постановление о взыскании недоимки возвращено без исполнения со ссылкой на то, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебных актов.

Признавая действия по возврату постановления отдела Пенсионного фонда без исполнения, суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона N 167-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 названного закона.

Статья 25.1 Федерального закона N 167-ФЗ предусматривает, что решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение, установленная ст. 25 Федерального закона N 167-ФЗ внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицами независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона N. 167-ФЗ случае, решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 БК РФ осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3-242.5 БК РФ.

Судебными инстанциями установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается отделом Федерального казначейства, что школа-интернат является бюджетным учреждением, имеет в отделении Федерального казначейства лицевой счет. Других счетов в учреждениях Банка России и кредитных организациях не имеет.

При таких обстоятельствах суды обоснованно признали действия отделения Федерального казначейства по возврату Пенсионному фонду постановления от 15.07.2009 N 30 незаконными, обязав принять к исполнению указанное постановление.

Довод жалобы о вступлении с 01.01.2010 в силу Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Фе/терации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку названный закон не регулирует правоотношения, возникшие до 01.01.2010.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Решение от 06.11.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2009 по делу N А51-16058/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.