Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 февраля 2010 г. N Ф03-94/2010 по делу A73-13133/2008 В удовлетворении заявления о признании недействительным решения отказано со ссылкой на пропуск срока, установленного действующим законодательством (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 25 февраля 2010 г. N Ф03-94/2010
по делу A73-13133/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при участии от заявителя: ООО "В-Торг" - Луценко И.М. - представитель, дов. б/н от 01.08.2008, от ответчика: Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края -Фомичева И.В. - начальник отдела, дов. б/н от 20.01.2010, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В-Торг", на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2009, по делу N А73-13133/2008 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "В-Торг" к Совету депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края 3-й лица - Администрация городского поселения "Рабочий поселок Ванино", Администрация Ванинского муниципального района о признании недействительным решения.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "В-Торг" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края от 16.07.2008 N 21 "О запрете вырубки зеленых насаждений в сквере с насаждениями в районе ул.Волжская-ул. Железнодорожная городского поселения "Рабочий поселок Ванино".

Решением суда от 17.12.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2009, в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 05.06.2009 принятые по делу судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

По результатам нового рассмотрения арбитражный суд первой инстанции решением от 03.09.2009 удовлетворил требования заявителя исходя из того, что решение Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" в части запрета производить вырубку зеленых насаждений противоречит разрешению на ограниченную вырубку древесно-кустарниковой растительности, выданному Администрацией городского поселения "Рабочий поселок "Ванино" от 06.02.2008.

Шестой арбитражный апелляционный суд, выполняя требования части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации включил в предмет судебного исследования по делу совокупность следующих обстоятельств: соответствие (несоответствие) оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; наличие (отсутствие) полномочий у Совета на принятие оспариваемого акта; отсутствие (наличие) нарушений прав и законных интересов ООО "В-Торг" оспариваемым решением в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проанализировав нормы оспариваемого заявителем решения Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение принято по вопросам компетенции Совета депутатов с соблюдением формы и порядка принятия правового акта, федеральному закону или другому нормативному правовому акту не противоречит, прав и законных интересов заявителя не нарушает, в связи с чем постановлением от 05.11.2009 отменил решение суда первой инстанции и отказал ООО "В-Торг" в удовлетворении требований.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, ООО "В-Торг" и его представитель в судебном заседании, просили отменить постановление суда апелляционной инстанции, решение суда первой инстанции оставить в силе.

Заявленные требования мотивированы ссылками на статьи 31, 32 Земельного кодекса РФ, предусматривающие процедуру обращения заинтересованного лица в предоставлении земельного участка для строительства в соответствующий исполнительный орган государственной власти или в орган местного самоуправления, наделенный правом распоряжения земельными участками, с заявлением о выборе земельного участка и процедуру принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Законность, обоснованность судебного акта проверены по основаниям и в порядке, предусмотренном статьями 273, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, данных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Как следует из материалов дела, поводом для обращения ООО "В- Торг" в арбитражный суд стал факт принятия Советом депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" решения от 16.07.2008 N 21 "О запрете вырубки зеленых насаждений в сквере с насаждениями в районе ул.Волжская- ул.Железнодорожная городского поселения "Рабочий поселок Ванино", послужившего основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка, на котором ранее распоряжением главы Ванинского муниципального района от 14.12.2006 Обществу предварительно согласовано размещение на земельном участке торгового объекта "Торговый центр".

В соответствии с пунктами 5 и 9 части 1 статьи 20 Устава городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района от 28.05.2005 N 16 в исключительной компетенции Совета депутатов находятся вопросы определения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Судом установлено, что содержащийся в оспариваемом решении запрет распространен на объект недвижимого имущества, переданный на основании Закона Хабаровского края от 26.07.2006 N 50 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городским поселением "Рабочий поселок Ванино" Ванинского района Хабаровского края и Ванинским муниципальным районом Хабаровского края" из собственности Ванинского муниципального района в собственность городского поселения "Рабочий поселок Ванино" и включенный в казну муниципального образования в соответствии с Постановлением Главы городского поселения "Рабочий поселок Ванино" от 13.06.2007 N 56.

При наличии таких обстоятельств у арбитражного суда апелляционной инстанции имелись основания указать, что издание распоряжения главы Ванинского муниципального района от 14.12.2006 о предварительном согласовании места размещения объекта, в частности, утверждение акта выбора земельного участка для ООО "В-Торг", и разрешение на ограниченную вырубку древесно-кустарниковой растительности от 06.02.2008, выданное Главой городского поселения "Рабочий поселок Ванино" не свидетельствуют о незаконности решения Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" от 16.07.2008 N 21, принятого по вопросу, отнесенному к его исключительной компетенции.

Довод кассационной жалобы о том, что наличие решения органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта является безусловным основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка обществу, основан на ошибочном толковании норм статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Каких - либо иных доводов о том, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы ООО "В-Торг" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности обществом не приведено. Между тем доказывание предусмотренных частью 1 статьи 198 АПК РФ обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2009 по делу N А73-13133/2008 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.