Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 10 марта 2010 г. N Ф03-1160/2010
по делу A04-4851/2009
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Благовещенска на решение от 24.09.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2009, по делу N А04-4851/2009 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению индивидуального предпринимателя Архипова Эдуарда Александровича, к администрации города Благовещенска, министерству имущественных отношений Амурской области, о признании недействительными отказов в выборе земельных участков.
Резолютивная часть постановления от 04 марта 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2010 г.
Индивидуальный предприниматель Архипов Эдуард Александрович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительными отказов администрации города Благовещенска (далее - администрация) и министерства имущественных отношений Амурской области (далее - миноблимущество, министерство) в выборе земельных участков, расположенных в г.Благовещенске, в районе ул. Пушкина, 64 (в квартале 79), для строительства гаражей боксового типа, изложенные в письмах, соответственно, от 30.04.2009 N 02-19/1996 и от 10.06.2009 N 14-35/3503.
Решением суда от 24.09.2009, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 10.12.2009, заявленные требования удовлетворены, так как отказы в выборе земельных участков не соответствуют порядку, установленному статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Законность принятых судебных актов проверяется по жалобе администрации, которая просит их отменить, сославшись на неправильное применение судами норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем требований. В частности, заявитель жалобы указывает на нарушение судами статьи 31 ЗК РФ, согласно которой орган местного самоуправления вправе не только принимать решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, но и принимать решение об отказе в размещении объекта.
Предприниматель в отзыве на жалобу просит оставить ее без удовлетворения, а принятые судебные акты - без изменения как законные и обоснованные. Одновременно им заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Миноблимущество отзыв на жалобу не представило; администрация и миноблимущество явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, хотя надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.
Как видно из установленных арбитражным судом по материалам дела обстоятельств, предприниматель 12.03.2009 обратился в министерство с заявлением о выборе земельных участков, расположенных в городе Благовещенске в районе ул.Пушкина, д.64 (квартал 79) для строительства гаражей боксового типа согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков.
Министерство письмом от 10.06.2009 N 14-35/3503 со ссылкой на заключение администрации, оформленное письмом от 30.04.2009 N 02-19/1996, отказало в удовлетворении заявления предпринимателя, указав на невозможность обеспечить выбор интересующих его земельных участков.
В вышеназванном заключении администрации указано, что обеспечить выбор земельных участков предпринимателю согласно его заявлению от 12.03.2009 не представляется возможным, так как в границах данных участков расположен земельный участок с кадастровым номером 28:01:130079:0027, находящийся на праве аренды для строительства гаражей в два яруса на 48 машин и 6 хозпостроек. Кроме того по запрашиваемым земельным участкам (площадью 6x12м и 25x10м) проложена теплотрасса, па участке расположена контейнерная площадка для твердых бытовых отходов и проезд с асфальтовым покрытием, а также проезд из вышеуказанных планируемых гаражей.
Не согласившись с указанными отказами в выборе земельных участков, предприниматель обжаловал их в арбитражный суд, который, оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ доказательства, представленные в обоснование заявленных требований и возражений на них, признал их недействительными. Выводы суда первой инстанции поддержаны арбитражным судом апелляционной инстанции, при этом суды исходили из следующего.
Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами статей 30-32 ЗК РФ.
В соответствии со статьей 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Пунктом 2 указанной статьи на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Согласно пункту 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно -защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соошетствующей территории с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).
Обстоятельства дела, установленные судами,
