Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 марта 2010 г. N Ф03-1168/2010 по делу A04-6737/2009 Иск о взыскании убытков, возникших в связи с выплатой участковому уполномоченному милиции денежных средств для приобретения жилья, удовлетворен за счет казны РФ, поскольку суд пришел к выводу о том, что финансирование расходов по предоставлению жилых помещений должно осуществляться за счет федерального бюджета (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 12 марта 2010 г. N Ф03-1168/2010
по делу A04-6737/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области на решение от 19.10.2009, на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2009, по делу N А04-673 7/2009 Арбитражного суда Амурской области, по иску администрации г.Благовещенска Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области, 3-е лицо: Министерство финансов Амурской области о взыскании 2158200 руб. 72 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2010 г.

Администрация г.Благовещенска обратилась в Арбитражный суд Амурской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области о взыскании 2158200 руб. 72 коп. убытков, возникших в связи с выплатой участковому уполномоченному милиции денежных средств для приобретения жилья.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство финансов Амурской области.

Решением суда от 19.10.2009, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2009, исковые требования удовлетворены в полном объеме та счет казны РФ в лице Министерства финансов РФ.

Законность принятых судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 274, 284 АПК РФ на основании кассационной жалобы Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований администрации.

По мнению заявителя кассационной жалобы, Законом "О милиции" обязанность по предоставлению жилой площади участковым уполномоченным милиции возложена на органы местного самоуправления. При этом действующее законодательство, полагает он, не предусматривает последующую компенсацию муниципальным образованиям стоимости жилого помещения из средств федерального бюджета.

Указывает на то, что Министерство финансов РФ не может выступать в качестве ответчика по данному делу, поскольку главным распорядителем бюджетных средств является Министерство внутренних дел РФ.

Считает вывод судов об источнике финансирования спорных расходов не соответствующим Указу Президента РФ от 12.02.1993 N 209 и постановлению Правительства РФ от 07.12.2000 N 926, предусматривающим содержание участковых уполномоченных, входящих в структуру милиции общественной безопасности, за счет средств областного бюджета.

Представители лиц, участвующих в деле, в заседание суда не явились, несмотря на надлежащее извещение.

Проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Благовещенского городского суда Амурской области от 17.12.2.008 суд обязал администрацию г.Благовещенска предоставить Иванову Л,Л. на семью из трех человек жилое помещение общей площадью не менее .54 кв.м. по договору социального найма.

Определением от 14.04.2009 суд изменил способ исполнения решения от 17.12.2008, и взыскал с администрации г.Благовещенска в пользу Иванова А.Л. 2158200 руб. 72 коп.

Невозмещение из федерального бюджета истцу расходов по выделению денежных средств для приобретения жилья участковому милиционеру в указанной сумме послужило основанием для обращения с настоящим иском.

В соответствии со статьей 30 ФЗ "О милиции" сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Таким образом, Законом РФ "О милиции" органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений участковым милиции.

При этом судом установлено, что на настоящий момент федеральным законодателем еще не разработан порядок компенсации расходов, понесенных органом местного самоуправления при реализации полномочий, возложенных Законом.

В части 2 статьи 132 Конституции РФ сказано, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Учитывая, что льготы по предоставлению жилой площади сотрудникам милиции предусмотрены федеральным законодательством, и правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в определении N 58-O от 15.02.2005 "По жалобе администрации города Коряжма Архангельской области па нарушение конституционных прав местного самоуправления положением части 1 статьи 30 ФЗ "О милиции", суд пришел к выводу о том, что финансирование расходов по предоставлению жилых помещений должно осуществляться за счет федерального бюджета.

В связи с тем, что порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен, суд сделал обоснованный вывод о том, что в силу статей 16, 1069 и 1071 ГК РФ взыскание убытков должно производиться за счет казны РФ в лице финансового органа -Министерства финансов РФ.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что Министерство внутренних дел РФ является главным распорядителем бюджетных средств, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу положений Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета.

Иные доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в судах обеих инстанций, где им дана надлежащая оценка, не подлежащая пересмотру в суде кассационной инстанции в силу ч. 2 ст. 287 АПК РФ,

Поскольку судами при принятии обжалуемых судебных актов правильно применены нормы материального права к установленным обстоятельствам дела, то они отмене, а кассационная жалоба -удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Решение от 19.10.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2009 по делу N А04-6737/2009 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения,

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.